行政審批制度改革推進改革很有必要，但其難度似乎也不小。為什么？對此，很多人可能都有自己的見解，在我看來，推進行政審批制度改革，難點還在于政府治理之道的變革。
01 推進行政審批制度改革，讓市場充分起決定作用
去年，北京市頒發(fā)了首張三證合一的營業(yè)執(zhí)照，集中了工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記三項功能于一體。這個改革無疑有利于降低企業(yè)的注冊成本，三證合一，只要求一次申請，一個營業(yè)證上只有一個登記號，分別代表營業(yè)執(zhí)照號、組織機構(gòu)代碼證號、稅務(wù)登記證號。
這一改革為各方面所叫好，也是國務(wù)院自2014年開始在全國試點，2015年在全國推行的行政審批改革措施之一。這樣的改革措施，自2001年成立國家行政審批領(lǐng)導小組以來每天都在推出，到今年已經(jīng)進行了十五個年頭。在這十五個年頭里，各級政府都下大力氣進行改革，取得了很大的成就。
從政府的方面來看成績不錯，但是從企業(yè)的角度來說，依然需要從很多方面來推進。
在國際上，專業(yè)研究機構(gòu)采集各國數(shù)據(jù)計算得到的經(jīng)濟自由度指數(shù)體現(xiàn)了每個國家政府管制的水平，或者說就是市場起決定作用的水平。在此排行榜上，發(fā)達國家一般都在前列水平，很多不發(fā)達國家都在后列。中國雖然行政審批作為專項改革推進了十五個年頭，但經(jīng)濟自由度指數(shù)一直在居中水平。而目前的水平，也正好與中國人均GDP在國際上的排位恰好相當。這表明，中國要突破中等收入陷阱，要保持目前中高速的經(jīng)濟增長速度，就要進一步推進行政審批制度改革，讓市場充分起決定作用。
02 推進行政審批制度改革，難點在于變革政府治理之道
推進改革很有必要，但難度似乎也不小。為什么？對此，很多人可能都有自己的見解，在我看來，首先，到底是政府起決定作用，還是市場起決定作用。這在中央層次已經(jīng)形成了共識，讓市場起決定作用，但在地方政府和政府部門的一些人看來，實際的思路還是政府起決定作用。在一些人的意識中，過去取得的成績是政府起決定作用，而且中國的經(jīng)驗就是政府起決定作用，我們的優(yōu)勢也在于政府推動經(jīng)濟的發(fā)展。這樣的想法看起來有些道理，但實際上有很大的問題，它在理念上阻礙了讓市場起決定作用，從而從實際操作中也阻礙了行政審批制度改革。
其次，難在部門分割。過去的計劃經(jīng)濟需要通過強化職能部門的權(quán)力，在市場化過程中，這些過于強化的權(quán)力轉(zhuǎn)化為職能部門的行政審批權(quán)。由于各種管制都是各個部門進行的，盤根錯節(jié)，單獨一項改革的推進都會牽扯到其他部門的阻力，部門分割的問題也會阻礙行政審批改革的有序進行。
現(xiàn)在，中央全面深化改革，讓改革在重點推進的基礎(chǔ)上，進一步關(guān)注國家治理體系和政府治理體系的建設(shè)，可以預(yù)料行政審批制度改革在治理問題上將會被具體地識別出來，并在治理層次上得到適當?shù)慕鉀Q。在目前情況下，行政審批制度改革在治理層次上，需要更進一步地突破。
03 推進行政審批制度改革，在治理層次上努力
治理層次的努力，首先要在各個層次，對某項行政審批項目的取消，要有一個問題的具體的和科學的認識。也就是說，國家層次、中央部門層次和地方政府層次，都要對這個項目進行很專業(yè)的研究，尤其是要引入研究部門介入，用科學的、綜合的方法，客觀地研究其利弊，然后在這個改革過程中政府和相關(guān)專家都能夠全程合作，體現(xiàn)行政審批改革具有很高的專業(yè)水準。只有這樣，行政審批制度改革才不會走回頭路，改革的時候也有專業(yè)力量的推動。
其次，對某項行政審批項目，需要有政治層面的研討，也就是讓人代會、政協(xié)等民意代表，有一個廣泛的深入的探討，甚至有一個討論、辯論和表決的過程。這樣，有關(guān)某個審批項目，就有很好的政治過程的支持。有了這個過程支持，老百姓也可以通過這個過程，對這些問題形成政治上的共識，即使有分歧，那也知道分歧在哪里。政治上的合法性資源的開發(fā)和發(fā)展，是行政審批制度改革的重要支持。
第三，行政部門自己要從決策、執(zhí)行和監(jiān)督層面，拿出實際可行性的報告。某項審批項目的設(shè)立，廢除，以及廢除后的日常管理，非審批醒的管理等，都要有非常具體的說明。而且要適應(yīng)當前相關(guān)的改革，比如權(quán)力清單、負面權(quán)力清單、責任清單，相關(guān)的管理和運作程序，都要有一個全面的報告，接受政治部門和民意部門的監(jiān)督。只有這樣，才能在專業(yè)和民意層面，了解到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督這一實操層面的信息。
有了這三個層面的努力，我想行政審批制度改在治理層面的難題就會得到很好的破解。這個時候，有些改革項目可能在專業(yè)層次、政治層次或者行政層次得不到支持而放緩，但一旦推進就比較容易得到支持，決策效率、執(zhí)行效率和監(jiān)督效率，也會大大提升，改革的成果也比較容易鞏固。
毛壽龍，中國人民大學公共管理學院公共財政與公共政策研究所教授
（文章來源：新京報）
