如果深入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”正在進(jìn)行著“由點(diǎn)到面”的深刻躍變。

   隨著各地2016年一季度GDP數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，廣東、山東兩省GDP總量進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，河南省經(jīng)濟(jì)總量快速上升，重慶、貴州GDP增速超過(guò)10%。這些數(shù)據(jù)調(diào)整變化的背后是，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，地方經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛之后，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)開始顯現(xiàn)效果，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局、政策也隨之發(fā)生改變。

     新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。十三五時(shí)期將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)進(jìn)行調(diào)整改革的關(guān)鍵時(shí)期。2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于下降通道，2016年估計(jì)將觸底回升，降速度、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式持續(xù)深入。隨著“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等措施的逐步落實(shí)，經(jīng)濟(jì)陣痛也隨之加深，產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)問(wèn)題、金融動(dòng)蕩集中釋放。但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出令人欣慰的一抹亮色。

    據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2015　年中西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年分別增長(zhǎng)7.6%和7.8%，分別快于東部地區(qū)0.9　和1.1　個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)15.7%，快于東部地區(qū)3.0　個(gè)百分點(diǎn)。這僅只是區(qū)域板塊加總的統(tǒng)計(jì)表現(xiàn)，如果深入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”正在進(jìn)行著“由點(diǎn)到面”的深刻躍變。

帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長(zhǎng)極”的變遷

    改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長(zhǎng)是充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性的體現(xiàn)。地方政府在其中扮演了重要的角色，發(fā)揮了類似經(jīng)理人的作用。中國(guó)改革最初是在財(cái)政壓力下進(jìn)行的，首當(dāng)其沖就是對(duì)中央與地方的財(cái)稅分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)整改革，從“分灶吃飯”到“財(cái)政大包干”，再到“分稅制”，逐步規(guī)范了中央與地方關(guān)系。與此同時(shí)，通過(guò)“放權(quán)讓利、兩步利改稅、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、稅利分流、建立現(xiàn)代企業(yè)制度”等若干階段的探索和創(chuàng)新，對(duì)國(guó)有企業(yè)資金供應(yīng)制度實(shí)行“撥改貸”，逐步明確了政府與企業(yè)的權(quán)益界限。改革極大地調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)奠定了全面的微觀基礎(chǔ)，由此形成了以行政單元為主導(dǎo)（以省級(jí)單元為代表）的“點(diǎn)”狀增長(zhǎng)格局。

    可以說(shuō)以前中國(guó)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是競(jìng)爭(zhēng)性地方政府驅(qū)動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)方式以做大GDP總量為導(dǎo)向、以地方財(cái)政收入增長(zhǎng)和干部考核為約束激勵(lì)機(jī)制、以行政干預(yù)和行政推動(dòng)為主要手段。但是在后來(lái)逐步演變?yōu)榈胤綄用娴脑鲩L(zhǎng)主義傾向，并成為土地財(cái)政、產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)等問(wèn)題的主要“病結(jié)”所在。這種競(jìng)爭(zhēng)性地方政府驅(qū)動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種外延擴(kuò)張的粗放增長(zhǎng)，往往以鄰為壑，對(duì)資源環(huán)境形成很大壓力。如今這種地方政府主導(dǎo)下的增長(zhǎng)已難以為繼，其行政區(qū)范圍可支配的資源成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸約束。正是在這樣的背景下，一個(gè)以地方政府為主導(dǎo)、以相鄰地區(qū)為范圍、以一定城市結(jié)構(gòu)為形態(tài)的都市圈（群、帶）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃成為中國(guó)近年來(lái)引人注目的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)合的趨勢(shì)，我們將此稱為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“面”（塊）狀增長(zhǎng)特征。

    曾有研究人士認(rèn)為,以都市圈（群、帶）為特征的城市空間產(chǎn)業(yè)集聚化在中國(guó)已成為趨勢(shì)。今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)城市化和工業(yè)化將處于高速推進(jìn)階段，區(qū)域都市圈的形成便是二者相互作用下產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚表現(xiàn)。為此，從“十一五規(guī)劃”開始，全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，一方面強(qiáng)調(diào)區(qū)域板塊間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面因勢(shì)利導(dǎo)的批復(fù)意在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃。截至2012年底，共有78項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策文件上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”，其中2007~2011年間共批復(fù)了43個(gè)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，尤以2009~2011年最為密集（有37個(gè)），如今已覆蓋了全國(guó)國(guó)土面積38%的區(qū)域。這意味著區(qū)域發(fā)展已納入國(guó)家戰(zhàn)略層面，根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，一個(gè)從南到北、從東到西、從沿海到中部的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局正在構(gòu)建之中。一個(gè)以城市為主體、以相鄰區(qū)域?yàn)榉秶募夯鍓K式區(qū)域發(fā)展格局已漸趨明朗，目前，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津冀地區(qū)等城市集群帶正在演化形成之中。2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，這是部署優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要舉措，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源。

    這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生一個(gè)質(zhì)的變化：城市化、工業(yè)化從小板塊向大板塊集聚，市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生了統(tǒng)一的需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了規(guī)模集聚的需要，資源組合產(chǎn)生了配置效益的需要，這些區(qū)域板塊有可能成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。相比較而言，改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以地方行政區(qū)為主導(dǎo)的“點(diǎn)”狀增長(zhǎng)，而進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展則取決于地方整體區(qū)域化板塊“面”的發(fā)展，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在。這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了通過(guò)城市功能集聚化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到以城市為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)集群化整體競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由中央政府為主導(dǎo)按照經(jīng)濟(jì)關(guān)系“拉郎配”“全國(guó)一盤棋”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不同，也與改革開放以來(lái)局限于自己行政區(qū)范圍以地方政府為主導(dǎo)的“點(diǎn)狀”競(jìng)爭(zhēng)不同，還與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈“線狀”競(jìng)爭(zhēng)不同，近年來(lái)在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指引下的區(qū)域都市圈（帶），是地方政府介于其中多元主體交互作用下的區(qū)域板塊間的“整體”競(jìng)爭(zhēng)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段的重要特征。

增長(zhǎng)極轉(zhuǎn)換是新常態(tài)題中應(yīng)有之義

    近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在經(jīng)歷了改革開放30多年的高速增長(zhǎng)之后，進(jìn)入到“調(diào)速換擋”的新常態(tài)?！靶鲁B(tài)”包涵的不只是發(fā)展速度的回歸，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更內(nèi)含著帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，以此促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制的改革，新常態(tài)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的態(tài)勢(shì)。具體而言，增長(zhǎng)的動(dòng)力由外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，由投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)；增長(zhǎng)的機(jī)制由行政主導(dǎo)變?yōu)檎褪袌?chǎng)相互結(jié)合的綜合驅(qū)動(dòng)機(jī)制；增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由一般性制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合為主；增長(zhǎng)的區(qū)域帶動(dòng)由以省、地行政單位為主的“點(diǎn)狀”轉(zhuǎn)變以區(qū)域板塊集群優(yōu)勢(shì)下的“塊狀”；增長(zhǎng)的綜合表現(xiàn)由簡(jiǎn)單的土地城市化變?yōu)槿说某擎?zhèn)化，而且進(jìn)一步演進(jìn)為城市功能提升的城市化。

    這些區(qū)域都市圈（帶）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極和實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的新平臺(tái)。首先，區(qū)域都市圈的形成將改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”主導(dǎo)轉(zhuǎn)向“區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)”主導(dǎo)。其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局也會(huì)因?yàn)閰^(qū)域都市圈的出現(xiàn)而改變，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略取向既不是全國(guó)一盤棋式的產(chǎn)業(yè)布局，也不是產(chǎn)業(yè)與地域迭加形成的由東向西階梯狀波浪式演進(jìn)，而可能是“都市圈（群）”式的區(qū)域布局模式，這或許是克服既有行政分割和促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。再次，它將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供契機(jī)，區(qū)域都市圈的形成可能改變以地方獨(dú)立利益為核心的競(jìng)爭(zhēng)模式，地方政府權(quán)力將會(huì)受到抑制，增長(zhǎng)的來(lái)源也更多的由粗放式使用資源和外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向基于區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚而產(chǎn)生的報(bào)酬遞增效應(yīng)。最后，它將促進(jìn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和地方政府間關(guān)系正在逐步形成，區(qū)域都市圈的發(fā)展必然要實(shí)現(xiàn)更為全面的區(qū)域管治。這不僅考驗(yàn)著區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變，也考驗(yàn)著整個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力水平。

大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極“由點(diǎn)到面”的轉(zhuǎn)變

    中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”的形成，面臨著城市病愈益突出、資源相對(duì)緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然明顯和社會(huì)管理體制不完善等諸多問(wèn)題。這意味著區(qū)域都市圈難以在既有的體制機(jī)制下推進(jìn)，必須創(chuàng)新工業(yè)化和城市化的道路，打破各自為政各自為戰(zhàn)的局面，探索區(qū)域發(fā)展模式和區(qū)域治理模式。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出要“建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制”，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要“以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“以城市群為主要平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”，“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠規(guī)劃和政策來(lái)推動(dòng)，更多的是需要通過(guò)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，讓市場(chǎng)在資源配置的過(guò)程中發(fā)揮決定性作用。

大力促進(jìn)區(qū)域都市圈（帶）的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。首先，要以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間再造，形成區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)分工合作機(jī)制。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)集群以園區(qū)的形式得到了一定的發(fā)展，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作奠定了基礎(chǔ)。但還局限于既有行政邊界，因此還需要打破園區(qū)行政外殼。其次，促進(jìn)區(qū)域范圍市場(chǎng)一體化程度的提高，形成區(qū)域性市場(chǎng)機(jī)制。讓市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域配置，核心是人流、物流、資金流、信息流能夠自由流動(dòng)。再次，探索區(qū)域內(nèi)不同主體功能區(qū)之間的資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，隨著區(qū)域一體化的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部基于不同主體功能和資源環(huán)境條件的地區(qū)間聯(lián)系加強(qiáng)。

    此外，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源共享機(jī)制形成。這是在多元利益主體尤其是地方政府專有資源與通用資源讓渡與轉(zhuǎn)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，可以通過(guò)資源對(duì)接、資源轉(zhuǎn)化、資源整合等方式促進(jìn)共享性資源的升級(jí)轉(zhuǎn)變。最后要探索區(qū)域多元利益主體參與下的區(qū)域公共治理模式，超越過(guò)去單一行政區(qū)治理，一方面適當(dāng)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，另一方面促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型、深化地方行政體制改革。

    可以預(yù)期，一個(gè)以都市圈（帶）為支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加有發(fā)展?jié)摿Α?/P>

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)（作者系北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授）