“過去我們分析宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)常把供給側(cè)和需求側(cè)對立起來，但實際上，兩者完全可以統(tǒng)一考慮，也就是李克強總理最近在講的，要在供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力?！薄忠惴?BR>　　如今全社會都在熱議結(jié)構(gòu)性改革，各行各業(yè)也在談本行業(yè)內(nèi)的供給側(cè)和需求側(cè)改革，究竟這個概念與我們的生活如何息息相關(guān)？北京大學(xué)結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林毅夫在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》記者專訪時，重點闡明了關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革幾個觀點。
　　與國內(nèi)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家不同，林毅夫既目睹了臺灣的經(jīng)濟(jì)起飛，又親歷內(nèi)地的改革開放，后來在世界銀行擔(dān)任首席經(jīng)濟(jì)師兼副行長時，穿梭于西方發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體之間。因此，他對中國的研究始終從全球視野出發(fā)，既有對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體透徹的理解，同時又對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)狀和問題有深刻認(rèn)識。
　　“這輪經(jīng)濟(jì)下滑主要是外部性、周期性的因素造成?！边@一觀點并非主流，但林毅夫堅信不疑，他通過全球橫向的數(shù)據(jù)對比來說明這一問題。按照這一判斷推導(dǎo)政策，他認(rèn)為，穩(wěn)增長需要擺在更重要的位置。
　　近年來，他提了許多對中國經(jīng)濟(jì)的灼見，但不少被外界誤解。如對于未來中國經(jīng)濟(jì)可能保持的增長速度的判斷、強調(diào)投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用以及產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的作用等等。在專訪中，林毅夫多次提到，“不要把嬰兒和洗澡水一起倒掉”，即不能因為政府干預(yù)可能失敗，就不需要政府發(fā)揮作用。
　　他認(rèn)為，很多對宏觀經(jīng)濟(jì)錯誤的認(rèn)識被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所誤導(dǎo)，而新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)恰恰是建立在包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)驗上的新理論，是對過去發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的結(jié)構(gòu)主義和新自由主義的超越。
　　
經(jīng)濟(jì)下行的主要原因是外部性和周期性因素
　　《21世紀(jì)》：你對近年來中國大陸的經(jīng)濟(jì)增速下行一直有不同的認(rèn)識，認(rèn)為主要原因是外部性和周期性因素，而非內(nèi)部的體制性因素。
　　林毅夫：對于一個發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體，在國內(nèi)的改革中確實存在許多需要改革的體制性、機制性的因素，但是這輪經(jīng)濟(jì)下行的主要原因是外部性和周期性因素引起的。因為從全球來看，無論是發(fā)展成熟的新興經(jīng)濟(jì)體，還是高收入經(jīng)濟(jì)體，也都普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下行，而且很多國家下行的幅度比中國還要大。比如，巴西2010年的經(jīng)濟(jì)增長速度是7.5%，但是2014年只有0.4%。印度也是一個十億人口以上的大國，2010年的增長速度是10.3%，當(dāng)時我們是10.6%，基本處于同一個水平，但是根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2014年是7.4%，和我們?nèi)ツ?.3%也差不多，而且印度在2012年改變了GDP的統(tǒng)計方法，從而提升了2個百分點的GDP，如果按照過去的方法，實際只有6%左右，比我們還要低。
　　再看一些高收入經(jīng)濟(jì)體，尤其出口比重比較大的經(jīng)濟(jì)體，比如韓國，2010年增長速度是6.5%，2014年也只有3.5%，跌去了一半。臺灣地區(qū)2014年是10.8%，2014年也只有3.5%，跌去了三分之一。新加坡現(xiàn)在的人均收入接近6萬美元，比美國的水平還高，2010年增長速度是15.2%，2014年也只有2.9%，下跌幅度比我們還要大。
　　這些經(jīng)濟(jì)體都出現(xiàn)了普遍的經(jīng)濟(jì)下行，而且下滑幅度比我們大，那么總不能說都是我們所講的體制機制、增長方式的問題吧？
　　
解讀：
　　國際貨幣基金組織在最新的預(yù)測中下調(diào)了2015年全球經(jīng)濟(jì)增速，這主要是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇并不樂觀，而新興市場國家經(jīng)濟(jì)明顯下滑，甚至俄羅斯、巴西等地區(qū)出現(xiàn)了衰頹。在2016年，全球經(jīng)濟(jì)與即將出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇并不明顯，整體經(jīng)濟(jì)形勢仍然低迷。
　　《21世紀(jì)》：那么，全球經(jīng)濟(jì)普遍下行的原因是什么？
　　林毅夫：美國經(jīng)濟(jì)并沒有完全復(fù)蘇，過去美國的經(jīng)濟(jì)增長率平均是3%，現(xiàn)在還沒有恢復(fù)到3%的水平，而且
　　2016年能不能達(dá)到3%也不好說。美國的失業(yè)率5.1%雖然與危機前水平相當(dāng)，但是美國的勞動參與率低了3個百分點左右。因為對勞動者來說，如果一個月不去找工作，就相當(dāng)于退出了勞動力市場，就不在失業(yè)統(tǒng)計里面，但不去找工作的原因是找不到合適的工作，如果把這部分人口計算在內(nèi)，失業(yè)率可能會達(dá)到9%、10%，還是高失業(yè)率的狀況。從2008年到現(xiàn)在，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還沒有進(jìn)行真正的、必要性的結(jié)構(gòu)性改革。歐洲的情況更不樂觀，美國的情況還是要好一些。
　　從1979年到2014年，中國出口的平均增速是19.4%，但今年前三季度的出口增速卻是-1.8%。2008年以后投資建設(shè)的項目現(xiàn)在基本上都建成了，但是國際經(jīng)濟(jì)并沒有恢復(fù)，如果沒有新的反周期的投資項目的話，投資速度和經(jīng)濟(jì)增速當(dāng)然會下滑。
　　
未來中國增長主要靠什么？
　　《21世紀(jì)》：既然出口已經(jīng)成為增長的拖累因素，并且未來外部環(huán)境大改善的可能性不大，那么中國增長主要靠什么？
　　林毅夫：從三駕馬車來分析的話，一個是投資，一個是消費。在這兩者中哪一個比較重要呢？過去中國經(jīng)濟(jì)增長主要是投資拉動的，所以現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)橄M拉動經(jīng)濟(jì)增長。我認(rèn)為，消費確實非常重要，但消費增長的前提是家庭收入不斷提高，而收入的提高依賴于勞動生產(chǎn)率的提升，靠的是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和交易費用不斷下降都需要投資。有效投資會改善我們的總供給，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，同時居民的收入水平也會不斷提高，這樣消費也會提高。過去我們分析宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)常把供給側(cè)和需求側(cè)對立起來，但實際上，兩者完全可以統(tǒng)一考慮，也就是現(xiàn)在李克強總理最近在講的，要在供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力。我們不能簡單地把投資等同于凱恩斯主義，不能用發(fā)達(dá)國家的理論來套國內(nèi)的政策。
 　　
解讀：
　　在大宗商品需求和價格出現(xiàn)下降的背景下，不少地區(qū)出口遭受重創(chuàng)，不僅僅出現(xiàn)在新興市場，也出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家。不少國家為了提振經(jīng)濟(jì)和解決本國就業(yè)問題，提出制造業(yè)回歸等政策，這也造成出口壓力。
　　全球經(jīng)濟(jì)似乎進(jìn)入“死循環(huán)”，為了突破，多數(shù)國家都在進(jìn)行改革，特別是結(jié)構(gòu)性改革，以改變目前的增長驅(qū)動力。除了改革則是技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造出新的消費需求。
　　《21世紀(jì)》：未來重要的投資增長的空間在哪里？
　　林毅夫：總的來說，主要是四個領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保和城鎮(zhèn)化。雖然現(xiàn)在我們有不少產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，比如鋼筋、水泥、平板玻璃等，但都是中低端產(chǎn)業(yè)，可以往中高端升級。2014年，我們進(jìn)口的制造業(yè)產(chǎn)品就達(dá)到1.3萬億美元，這些大多是附加價值較高的產(chǎn)業(yè)，這是非常好的投資機會。
　　這些領(lǐng)域的投資能夠提高生產(chǎn)力水平，降低交易費用。這也是我們和發(fā)達(dá)國家不一樣的地方，發(fā)達(dá)國家不容易找到高經(jīng)濟(jì)回報的投資領(lǐng)域。而且，從負(fù)債水平來看，我們的負(fù)債率遠(yuǎn)比一般的發(fā)達(dá)國家低，民間儲蓄、外匯儲備規(guī)模龐大，因此關(guān)鍵是如何把這些有利的機會結(jié)合起來運用，改善我們供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這些條件用得好的話，我們達(dá)到6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長完全有可能。
 　　
解讀：
　　“十二五”期間，總計獎金萬億元的投資用于治理大氣污染；而根據(jù)環(huán)保部最新的官方說法，“十三五”期間，環(huán)?？偼顿Y將超過17萬億元。治理投入明顯翻倍，我們期待實際效果。
　　
產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)主要是降低交易費用
　　《21世紀(jì)》：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出了“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”，這也是以往沒有提過的。在你看來，未來中國的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該怎么走？
　　林毅夫：我們現(xiàn)在的人均GDP只有7000多美元，這代表了我們的勞動生產(chǎn)率水平，和發(fā)達(dá)國家還有很大的差異。那么，我們的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級就還有很多的空間。
　　我把我們的產(chǎn)業(yè)分為五種類型，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)類型施以相應(yīng)的政策措施：
　　第一類是處于世界前沿水平的產(chǎn)業(yè)，比如家電行業(yè)，需要通過自主研發(fā)進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，以保持世界領(lǐng)先。第二類是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，這些領(lǐng)域的優(yōu)勢已逐漸喪失，絕大多數(shù)加工企業(yè)可能要轉(zhuǎn)移到海外工資水平比較低的地區(qū)去設(shè)廠，將GDP變成GNP。少數(shù)企業(yè)要轉(zhuǎn)向建立自己的銷售渠道，打造品牌，并加強對研發(fā)的投入。一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)，在其他國家需求還很好，也需要幫忙轉(zhuǎn)移出去。第三類是處于追趕階段的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，中國與發(fā)達(dá)國家的差異依然很大，可以繼續(xù)采取技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新的戰(zhàn)略。第四類是手機、互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)，研發(fā)周期特別短，資金需求不多，可以采取彎道超車的辦法，利用我國的優(yōu)勢，與發(fā)達(dá)國家直接競爭。第五類是資本投入特別大、研發(fā)周期非常長，且關(guān)系到國防安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，需要政府財政直接提供支持。
　　《21世紀(jì)》：中國的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)常會出現(xiàn)中央一鼓勵、地方一窩蜂的重復(fù)建設(shè)情況，而且很多是為了獲得政府的補貼。如何避免這種情況出現(xiàn)？
　　林毅夫：我談的是產(chǎn)業(yè)政策從來不談補貼，我談的是因勢利導(dǎo)。政府要做的是降低交易費用，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本培育、金融環(huán)境和法治環(huán)境改善。如何避免一窩蜂的現(xiàn)象出現(xiàn)呢？首先，各種要素價格要反映要素的稀缺性，這才能反映比較優(yōu)勢所在。第二點就是對第一個吃螃蟹的人給予外部性補償。
　　政府為什么要給第一個吃螃蟹的人外部補償呢？因為一般發(fā)達(dá)國家都有比較好的專利保護(hù)，但是大多數(shù)發(fā)展中國家并沒有很好的專利保護(hù)，因為它還處于技術(shù)引進(jìn)和吸收的過程之中。因此，在發(fā)展中國家，如果企業(yè)創(chuàng)新成功了，也沒有壟斷利潤，很多模仿者就會跟進(jìn)來，成功的好處大家共享。但是失敗的話，風(fēng)險就全是自己的。但是如果沒有第一個吃螃蟹的人，怎么有產(chǎn)業(yè)升級呢？我們看到，沒有一個成功的國家沒有政府的因勢利導(dǎo)。華盛頓共識以后，拉美最成功的國家是智利，但是智利有三十年沒有新的產(chǎn)業(yè)，因為沒有新的產(chǎn)業(yè)，勞動生產(chǎn)率沒法提高，勞動者收入也沒辦法得到提高。
　　我提的給予外部性補償也就是幾減幾免而已，這種補償是在企業(yè)有盈利以后，對公司所得稅的優(yōu)惠，這是相當(dāng)有限的，除此之外并沒有金融的補貼。
　　政府干預(yù)確實可能造成失敗，但不能說因為政府干預(yù)有失敗，就不要政府，這是把嬰兒和洗澡水一起倒掉。因為如果政府不發(fā)揮作用，就必然會失敗。

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