東北地區(qū)曾經(jīng)是中國重工業(yè)發(fā)源地，被譽為“共和國長子”。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，“共和國長子”的發(fā)展速度已經(jīng)被長三角、珠三角等昔日的“小兄弟”遠遠地拋在后面。如今的東北地區(qū)，同時面臨經(jīng)濟增速嚴重下滑、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、部分城市資源走向枯竭、人口增長幾乎停滯以及高技術(shù)人才不斷外流等多重困境，東北經(jīng)濟如何才能真正突破舊的體制和結(jié)構(gòu)，重新贏得發(fā)展的春天呢？本報記者實地探訪并采訪了相關(guān)專家，試圖找到這一問題的答案。
　　
　　從2013年開始，東北地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出加速下滑的趨勢。2015年，內(nèi)地31個省區(qū)的經(jīng)濟增速排名中，東北三省均排名靠后，遼寧更是墊底。在經(jīng)濟新常態(tài)下，地區(qū)經(jīng)濟增速放緩實屬正常，然而東北經(jīng)濟的下滑走勢卻令人感到意外，以至于“區(qū)域性塌陷”、“斷崖式下滑”等言論開始甚囂塵上。
　　面對東北三省經(jīng)濟增速近年來下滑的現(xiàn)狀，很多人都不禁要問：昔日讓人引以為豪的大東北究竟怎么了？是什么原因引發(fā)了東北三省經(jīng)濟的全面滑落？
　　
增長失速 體制不活
　　作為東北某都市報的資深記者，王鵬（化名）十分清楚地記得，《中共中央國務院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》是在2003年正式公布的。因為就在那一年，王鵬正式成為一名新聞記者，在他進入報社不久，政策就出臺了。“當時配合其他幾位記者完成了東北振興的系列報道，這是我記者生涯當中的第一個大戰(zhàn)役?！蓖貔i回憶說。
　　2003年，上述意見的公布，拉開了東北振興的大幕。在接下來的十年間，東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）翻了兩番多，年均增速高達12.7%，一度領(lǐng)先全國平均水平。
　　令包括王鵬在內(nèi)的很多東北人沒有想到的是，自2013年起，東北地區(qū)經(jīng)濟增速出現(xiàn)“斷崖式下跌”。2015年，31省區(qū)的經(jīng)濟增速排名中，東北三省連續(xù)第三年排名靠后，遼寧、黑龍江、吉林經(jīng)濟增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧排在最后一名，東北經(jīng)濟形勢之嚴峻可見一斑。
　　伴隨著經(jīng)濟的下滑，王鵬所在報社的經(jīng)營業(yè)績也不斷走低?！皥笊缈梢欢ǔ潭壬弦材芷鸬浇?jīng)濟晴雨表的作用，經(jīng)濟形勢不好，很多企業(yè)都不打廣告，報社的收入自然就下降了?！蓖貔i說。
　　東北三省經(jīng)濟下滑，已經(jīng)引起高層領(lǐng)導的空前關(guān)注。2015年4月9日至10日，國務院總理李克強到吉林進行調(diào)研，同時主持了東北三省經(jīng)濟工作座談會。李克強說：“我在東北工作過，算是半個東北人，講話也就不客氣了，你們的數(shù)據(jù)的確讓我感到‘揪心’??！”
　　東北經(jīng)濟出現(xiàn)下滑之后，國務院于2014年8月下發(fā)《國務院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，第一部分就提到“著力激發(fā)市場活力”，以簡政放權(quán)為突破口，促進各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力。
　　“這說明高層領(lǐng)導已經(jīng)意識到體制和機制問題在東北振興過程中束縛了經(jīng)濟發(fā)展?！奔重斀?jīng)大學校長宋冬林對證券時報·蓮花財經(jīng)（ID：lianhua-caijing）記者表示，體制和機制問題可大可小，從小的方面看，同樣是申辦企業(yè)，在南方可能幾天時間就能完成全部程序，但是在東北的一些地方可能需要十幾天甚至更長的時間。
　　宋冬林所言并非無的放矢，作為土生土長東北人的袁偉（化名）就切身體驗了一回。袁偉的“發(fā)小”高波（化名）已經(jīng)定居日本多年，2015年下半年，高波想在東北開辦一家公司，袁偉全程陪同高波辦理相關(guān)手續(xù)。令兩人沒有想的是，辦理相關(guān)手續(xù)的過程卻頗為曲折，前后折騰了半個月的時間也沒有結(jié)果。最終是通過袁偉同事“關(guān)系”，才順利地辦完了這些手續(xù)。
　　宋冬林認為，這說明東北人的觀念和思想長期受到計劃經(jīng)濟的影響，導致體制和機制有所僵化，嚴重影響了辦事的效率。僵化的體制和機制決定了市場不會有活力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會面臨重重困難。當投資拉動出現(xiàn)下降的時候，東北經(jīng)濟所面臨的問題和壓力就會尤其突出。
　　吉林省社科院經(jīng)濟研究所所長孫志明也認為，從歷史經(jīng)驗看，改革對我國經(jīng)濟快速發(fā)展起到了最大的作用；橫向比較看，東北地區(qū)的體制和機制改革相對滯后，可能是此次經(jīng)濟增速大幅下滑的根本原因。所以，應當把改革放在東北三省各項工作的首位，政府不要一味地注重上項目，更要注重機制和體制改革。
　　
投資下挫 結(jié)構(gòu)失衡
　　今年44歲的白迪（化名）就職于某國有股份制銀行吉林省分行的信貸業(yè)務部門，在日常工作中與一些房地產(chǎn)企業(yè)接觸比較多。據(jù)白迪介紹，2014年上半年，因為經(jīng)濟形勢不好，房地產(chǎn)行業(yè)面臨較大的庫存壓力，吉林省的房地產(chǎn)開發(fā)投資就呈現(xiàn)出普降、降幅擴大的趨勢，其所在分行的房地產(chǎn)信貸業(yè)務也受到影響。
　　“房地產(chǎn)開發(fā)商的投資減少了，勢必會影響到鋼鐵和水泥等行業(yè)，正是因為如此，我堅決不買房地產(chǎn)、鋼鐵和水泥等行業(yè)的股票?！卑椎戏Q。
　　房地產(chǎn)投資是固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，當整個固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)回落的時候，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將會受到?jīng)_擊。
　　吉林大學東北亞研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所副教授楊東亮認為，要想發(fā)現(xiàn)東北經(jīng)濟失速的真正根源，必須深入研究經(jīng)濟增長源頭的投資。投資作為經(jīng)濟產(chǎn)出的重要構(gòu)成要素之一，與經(jīng)濟增長密切相關(guān)，投資波動是導致經(jīng)濟波動的主要原因。
　　2014年，黑龍江固定資產(chǎn)投資僅實現(xiàn)1.5%的低增長，2015年則升至3.1%；遼寧省2014年固定資產(chǎn)投資增長-1.47%，2015年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）1.76萬億元，比上年下降27.8%。
　　“根據(jù)固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟產(chǎn)出的數(shù)量關(guān)系，結(jié)合固定資產(chǎn)投資增速的實際表現(xiàn)，可以初步判斷出東北地區(qū)經(jīng)濟失速的一個重要原因，即固定資產(chǎn)投資嚴重下挫。”楊東亮總結(jié)說。
　　宋冬林與楊東亮觀點相近，宋冬林認為，在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，一旦投資拉動下降，像東北這樣對固定資產(chǎn)投資依賴較高的區(qū)域，受到的沖擊就會尤其明顯。
　　高度依賴固定資產(chǎn)投資客觀上束縛了東北經(jīng)濟的良性發(fā)展，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡則是東北經(jīng)濟下滑的嚴重桎梏。據(jù)孫志明分析，一直以來，東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個最顯著的特點就是國有經(jīng)濟的占比較大，重化工業(yè)的占比較高。在改革開放之前，東北地區(qū)一直在優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)，改革開放之后，卻沒有抓住輕工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的良機，被南方沿海地區(qū)遠遠地甩在了后邊。
　　以吉林省為例，2014年，吉林省服務業(yè)比重僅為36.2%，比全國平均水平低12%，吉林省服務業(yè)的發(fā)展明顯滯后。2014年，吉林省民營經(jīng)濟占全省GDP的51.1%，與全國超過60%的平均水平相比，差距依然很大。即使是2014年快速增長的個體工商戶和私營企業(yè)數(shù)量，也比全國同期的平均增速分別低了1.7和3.4個百分點。
　　宋冬林告訴記者，在2003年提出東北振興之前，國企在東北三省經(jīng)濟總量中的占比高達80%，振興之后逐步下降至現(xiàn)在的50%左右，但還是高于全國平均水平。與廣東、浙江等省份相比，東北的民營企業(yè)還沒有真正發(fā)展起來，多數(shù)民營企業(yè)還是集中于小型、低端的服務業(yè)，而大型的高科技民營企業(yè)的數(shù)量非常有限。
　　
資源枯竭 人口外流
　　陸加（化名）出生于吉林遼源市，1998年考入長春一所大學。大學畢業(yè)之后，陸加選擇留在長春工作和生活。陸加的故鄉(xiāng)遼源市曾經(jīng)以盛產(chǎn)煤炭著稱，是中國典型的資源型城市，從上世紀八十年代中期開始，遼源市面臨著資源枯竭的困難。
　　像遼源市一樣，經(jīng)過多年的開發(fā)之后，東北的很多資源型城市已經(jīng)成為資源枯竭城市。2008~2011年，國家分三批確定了69個資源枯竭城市（縣、區(qū)），東北地區(qū)就占據(jù)了20個名額。當整體經(jīng)濟不樂觀的時候，資源枯竭型城市進一步加重了其所在區(qū)域經(jīng)濟下滑的壓力。
　　“資源型城市主要以資源的開采、開發(fā)及初加工為主。這種相對單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，自我調(diào)整難度較大，抗風險能力較弱?！彼味纸榻B，“資源型城市的另一個顯著特點就是第二產(chǎn)業(yè)占比較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不足，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因此出現(xiàn)明顯的失衡?！彼味终f，以黑龍江省大慶市為例，在2004年至2013年期間，地區(qū)生產(chǎn)總值增長2830.50億元，其中來自于石油、天然氣開采及石化工業(yè)增加值達1193.80億元，占比高達42.18%，成為該市經(jīng)濟增長的最重要來源。
　　孫志明說，因為東北地區(qū)的開發(fā)較早，現(xiàn)在已經(jīng)存在資源枯竭的問題。在全國范圍內(nèi)，東北地區(qū)的資源枯竭性城市的占比較大，這在很大程度上拖累了經(jīng)濟的下滑。在這樣的背景下，一旦東北的林區(qū)和礦業(yè)經(jīng)濟大幅滑落，在沒有其他產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，就業(yè)將會非常困難。很多林區(qū)、礦區(qū)的人只能和農(nóng)區(qū)的人一樣外出打工，人員的流失也會抑制當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
　　今年春節(jié)過后，陸加多位同事辭職，希望去其他城市謀求更好的發(fā)展，這讓他有些心動?！拔业囊粋€師兄在廣東經(jīng)營紅木家具的生意，一直都在動員我過去幫忙?！标懠诱f，“東北這邊的經(jīng)濟不景氣，工資也不是很高，趁著現(xiàn)在還年輕，我真的想出去闖蕩一番，或許能夠打出一片新天地?！?BR>　　據(jù)了解，在時下的東北地區(qū)，像陸加這樣有意去南方發(fā)達地區(qū)發(fā)展的中青年并不在少數(shù)?！皷|北地區(qū)的經(jīng)濟不景氣，百姓生活質(zhì)量的提高速度慢于一線城市，這就會導致東北地區(qū)的人口外流。”宋冬林說，高端人才的大量外流、有工作能力和有文化的青壯年的流失，導致東北人口與社會需求同時在減少，產(chǎn)業(yè)自然也就很容易出現(xiàn)問題。
　　人和經(jīng)濟的發(fā)展存在互動的關(guān)系，一線城市的經(jīng)濟形勢好，個人發(fā)展也面臨更多機會，自然就會對人才形成吸引力。同經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)相比，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和個人發(fā)展空間對于人才的吸引力存在顯著差距，因此也就很難留住人才?！爱敻叨巳瞬懦霈F(xiàn)大量流失、并形成一種趨勢的時候，對于一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響就可想而知?！睏顤|亮表示。
　　著名學者易富賢撰寫的《大國空巢》一書中分析了中國各省的人口結(jié)構(gòu)，認為東北人口老齡化在全國最高而且非常嚴重，東北未來的人口危機是中國最嚴重的。
　　孫志明介紹，現(xiàn)階段的東北人口增速低于全國平均水平，2014年遼寧和吉林人口總數(shù)各增加了1萬人，而黑龍江減少了2萬人，整個東北地區(qū)人口數(shù)與上年持平，這很可能會成為未來一個階段東北人口增長的轉(zhuǎn)折點。人口增長呈現(xiàn)出后繼乏力的態(tài)勢，這是東北經(jīng)濟發(fā)展的潛在威脅。
　　
央企帶動效應趨弱
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，中央企業(yè)及其子企業(yè)在東北地區(qū)共有3183戶，資產(chǎn)總額4.5萬億元，職工人數(shù)174.8萬人，在東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。目前，在遼寧的央企及所屬企業(yè)有1751戶，資產(chǎn)達2萬億元，占遼寧規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)總額的47%，在崗職工約70萬人，2013年營業(yè)收入為1.7萬億元。在吉林，2013年央企銷售收入占全省規(guī)模以上工業(yè)主營收入的90%多；在黑龍江，央企占全省規(guī)模以上工業(yè)比重也在60%以上。
　　正是因為央企在東北經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用，所以國務院在相關(guān)文件中才會明確提出“研究中央企業(yè)和地方協(xié)同發(fā)展政策，支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！?BR>　　“央企在東北經(jīng)濟當中具有特殊的地位，但是從現(xiàn)在的情況看，央企和地方經(jīng)濟、央企和央企之間的聯(lián)系并不緊密，對地方經(jīng)濟的帶動作用極為有限。”宋冬林說，央企在一定程度上的確增加了東北的稅收和就業(yè)，但是卻沒有為東北地區(qū)帶來技術(shù)外溢和分工外溢，沒有能夠帶動東北出現(xiàn)集群式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　央企并沒有將工作分工細化以后分享給地方經(jīng)濟，令中央企業(yè)對東北地方經(jīng)濟的拉動作用受限。央企的體量較大，一旦央企自身增長乏力，其所在區(qū)域的經(jīng)濟就會受到較大的影響，最近幾年東北經(jīng)濟出現(xiàn)問題的時候，這樣的現(xiàn)象就更為明顯。
　　同其他企業(yè)相比，央企具有明顯的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，不過央企的這種優(yōu)勢基本都是在企業(yè)內(nèi)部進行了消化，似乎與其所在的地區(qū)并沒有太大的關(guān)系，央企在東北地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程中并沒有發(fā)揮出應有的作用。從某種意義上來說，東北的問題能否解決在很大程度上取決于央企的問題能否解決。
　　
東北經(jīng)濟如何突圍？
　　東北經(jīng)濟下滑背景下，當?shù)睾芏嗥髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況變得越來越不樂觀，一些企業(yè)更是不時傳出裁員和降薪的消息。記者采訪過程中，很多在東北生活和就業(yè)的人都期望東北經(jīng)濟能夠盡快走出困境，自己的收入水平能夠在未來有所提高。 那么，東北經(jīng)濟什么時候才能走出困境？
　　清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，東北不應該再把經(jīng)濟的發(fā)展希望寄托于國家政策和資金的投入，要通過自我發(fā)展和自我循環(huán)來走出困境。東北的經(jīng)濟要從政府主導變成市場主導，否則經(jīng)濟增速只會越來越低。
　　“東北經(jīng)濟振興的重點還在于改變發(fā)展思路，什么時候思路真正發(fā)生了改變，東北經(jīng)濟什么時候才能走出困境?！痹撁髡f，就目前而言，東北經(jīng)濟走出困境還沒有具體的時間表。
　　孫志明說，東北是老工業(yè)基地，重化工業(yè)在整體經(jīng)濟當中的占比較高，同時重化工業(yè)又是典型的周期性行業(yè)，行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟周期的走勢密切相關(guān)。在目前正處于調(diào)整階段的經(jīng)濟周期當中，以重化工業(yè)為主的東北經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，但是當下一個經(jīng)濟周期來臨的時候，東北的經(jīng)濟很可能就順勢走出困境了。
　　吉林省智庫秘書長劉庶明認為，現(xiàn)在很難說東北經(jīng)濟究竟會在哪個具體的年份走出困境，因為東北經(jīng)濟的發(fā)展也是和中國經(jīng)濟周期相對應的，東北經(jīng)濟最終走出困境的時間應該會和全國經(jīng)濟走出困境的時間相近或相似。
　　第一步是走出困境，第二步則是尋求突圍，如何突圍，劉庶明說，“東北經(jīng)濟要想突圍可以采取‘工業(yè)+服務業(yè)’雙輪驅(qū)動的模式?！?BR>　　劉庶明表示，東北在此前就已經(jīng)擁有比較完善的工業(yè)基礎(chǔ)，從內(nèi)生發(fā)展的角度看，東北地區(qū)應該緊緊抓住“中國制造2025”的歷史機遇，通過數(shù)字化、技術(shù)化改造和升級，讓東北的傳統(tǒng)工業(yè)迸發(fā)出新的活力。同時，互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)帶來的影響也是具有革命性和顛覆性的，東北經(jīng)濟在未來發(fā)展中要充分利用好新業(yè)態(tài)新技術(shù)，這對于東北地區(qū)未來的發(fā)展也是一個難得的機會。
　　劉庶明進一步分析，東北地區(qū)在繼續(xù)加強工業(yè)增長，做足總量，增強實力和增加效益的同時，還要優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)。一直以來，東北地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展滯后，成為經(jīng)濟發(fā)展中最為明顯的短板。東北地區(qū)發(fā)展服務業(yè)的重要意義還在于，服務業(yè)將會對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)形成拉動效應，發(fā)展服務業(yè)有利于三產(chǎn)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。從發(fā)達國家和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達城市的情況來看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、工業(yè)生產(chǎn)精細化之后，服務業(yè)將是拉動就業(yè)的最為重要領(lǐng)域。
　　袁鋼明認為，東北經(jīng)濟走出困境的根本在于政府依靠自身力量發(fā)展地方經(jīng)濟，要學習市場經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，加大力度發(fā)展民營經(jīng)濟。通過讓東北的民營經(jīng)濟充分發(fā)展起來，提高民營經(jīng)濟在東北經(jīng)濟體系中的重要性，這是東北經(jīng)濟走出困境最為直接、也是最為有效的途徑。
　　“東北地方政府一定要把發(fā)展民營經(jīng)濟放在地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過民營經(jīng)濟發(fā)展來帶動東北經(jīng)濟走出困境，讓東北經(jīng)濟重新煥發(fā)活力和生機?！痹撁鹘ㄗh。
　　楊東亮說，東北地區(qū)應該堅定走簡政放權(quán)，市場占主導地位的經(jīng)濟體制改革之路，解決東北地區(qū)政府投資過大過重、不可持續(xù)的問題， 這應該是東北經(jīng)濟走出困境的核心所在。應該突出民間投資在市場競爭領(lǐng)域、在風險投資領(lǐng)域的主導作用，形成以民營經(jīng)濟為主導、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級的地方投資新格局。

證券時報