我國(guó)煤炭“去產(chǎn)能” 3至5年內(nèi)清理10億噸。　
　　始于2002年的中國(guó)煤炭行業(yè)“黃金十年”，讓國(guó)有煤企迅速壯大。10年后，當(dāng)這些大型煤企陷入巨虧泥潭，昔日被高速發(fā)展所掩蓋的整個(gè)行業(yè)的問(wèn)題更為集中地暴露出來(lái)。
　　這個(gè)行業(yè)內(nèi)赫赫有名的“煤老虎"，有著怎樣的性格特征，是怎樣攫取經(jīng)濟(jì)利益和政治紅利?10年來(lái)，整個(gè)煤炭行業(yè)究竟出了哪些問(wèn)題，又如何破解它所遭遇的腐敗困局?
　　2010年開(kāi)啟的“煤改”大幕，讓陳雪楓成為炙手可熱的人物。一名煤老板介紹，河南“煤改”的政策相對(duì)比較靈活,“只要陳雪楓一句話(huà)，同意把收購(gòu)政策放寬一些，出售煤礦的煤老板就能因此多獲利幾千萬(wàn)。”
　　
“雪”吹“楓”落，昔日干才成“新年首虎”
　　寒潮來(lái)襲，中原大地籠罩在一片白雪皚皚之中?！把贝怠皸鳌甭洌蔀楹幽瞎賵?chǎng)人士近期熱議的焦點(diǎn)。
　　“雪”吹“楓”落，說(shuō)的便是陳雪楓。2016年1月16日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露，河南省委常委、洛陽(yáng)市委書(shū)記陳雪楓涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。
　　陳雪楓的經(jīng)歷，幾乎可以用傳奇來(lái)形容。這個(gè)出身貧苦，兩歲喪母，吃百家飯長(zhǎng)大的農(nóng)家子弟，日后成為河南最大國(guó)企的掌門(mén)人;在陳雪楓任上，企業(yè)由全省第二虧損大戶(hù)，成長(zhǎng)為世界500強(qiáng)，省領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)贊他是“河南省真正的企業(yè)家”;他首次提出“標(biāo)煤”概念，影響了中國(guó)煤炭工業(yè)，被中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)稱(chēng)為煤炭計(jì)量史上的一次革命……
　　這樣一個(gè)干才，最終卻倒在了自身的貪欲之下!陳雪楓落馬后，當(dāng)?shù)孛襟w人發(fā)出這樣的感嘆——雪之白，本容不下任何污垢。精誠(chéng)清白一時(shí)易，奉行不懈難上難。
　　
貧苦出身的農(nóng)家子弟
　　1958年，陳雪楓出生在河南杞縣的一個(gè)小村莊。陳雪楓的年少時(shí)光，始終與貧窮相伴。兩歲時(shí)母親過(guò)世，家里竟然連辦后事的錢(qián)都拿不出。遺體在路邊擺了兩天，后來(lái)還是靠著鄉(xiāng)親們的接濟(jì)才入殮。
　　與許多逆境中成長(zhǎng)起來(lái)的孩子類(lèi)似，陳雪楓性格倔強(qiáng)，更擁有出人頭地的強(qiáng)烈愿望。
　　1975年，17歲的陳雪楓參加工作，成為了一名煤礦工人。兩年之后的1977年，他考入中國(guó)礦業(yè)學(xué)院(現(xiàn)為中國(guó)礦業(yè)大學(xué))，就讀于選煤專(zhuān)業(yè)。一名熟悉陳雪楓早年情況的人士告訴廉政瞭望記者，陳雪楓剛到煤礦上班那會(huì)兒，礦上領(lǐng)導(dǎo)很喜歡這個(gè)年輕人，給了他特殊政策，白天可以少干點(diǎn)活，集中精力復(fù)習(xí)。陳雪楓卻婉拒了領(lǐng)導(dǎo)好意，“家里窮，多干點(diǎn)活，才能多寄點(diǎn)錢(qián)回去。”
　　1982年，大學(xué)畢業(yè)的陳雪楓放棄了留在設(shè)計(jì)院的機(jī)會(huì)，主動(dòng)申請(qǐng)回到礦區(qū)，成為了義馬礦務(wù)局觀音堂礦的技術(shù)員。僅用3年時(shí)間，他就出任觀音堂礦洗煤廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)，并成為河南煤炭系統(tǒng)的青年標(biāo)兵。此后，他逐級(jí)升遷，歷任副礦長(zhǎng)、礦長(zhǎng)、義馬礦務(wù)局副局長(zhǎng)、鶴煤集團(tuán)總經(jīng)理等職務(wù)。
　　若干年后，陳雪楓曾在一場(chǎng)與青年職工的座談會(huì)上，談及自己的早年經(jīng)歷：“人家都說(shuō)煤礦工作苦，我卻覺(jué)得一點(diǎn)也不苦。在家里，我連飯都吃不飽，到了礦上，起碼都能吃飽飯。吃百家飯長(zhǎng)大，我從小就明白一個(gè)道理，只有看別人的臉色，讓別人開(kāi)心了，人家才能賞你一口飯吃。用這種心態(tài)去對(duì)待周?chē)拢蜎](méi)有處不好的關(guān)系?！?BR>　　2000年，陳雪楓由鶴煤集團(tuán)總經(jīng)理調(diào)任永城煤電集團(tuán)總經(jīng)理。此后的11年間，陳雪楓將這個(gè)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)帶入世界500強(qiáng)，“永煤現(xiàn)象”成為河南工業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)的一面旗幟。當(dāng)陳雪楓站在鎂光燈前，收獲一次次榮譽(yù)時(shí)，人們都會(huì)說(shuō)：“陳雪楓成就了永煤，永煤成就了陳雪楓?！甭漶R后，外界也普遍認(rèn)為，創(chuàng)造永煤輝煌的背后，陳雪楓已滑落至腐敗的危險(xiǎn)地帶。
　　
“永煤現(xiàn)象”
　　關(guān)于陳雪楓在永煤的事跡，外界的報(bào)道很多。2006年，《河南日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)連發(fā)8篇報(bào)道，全方位介紹“永煤現(xiàn)象”。河南的商界、學(xué)界曾展開(kāi)有關(guān)“永煤現(xiàn)象”的大討論。
　　根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，陳雪楓履新永煤之初，企業(yè)虧損1.2億元，負(fù)債率高達(dá)98%，成為全省工業(yè)企業(yè)第二虧損大戶(hù)。到了2006年，永煤一躍成為年產(chǎn)值突破200億元的“工業(yè)巨人”。
　　2008年，以經(jīng)營(yíng)效益最好的永煤集團(tuán)為主體，河南省內(nèi)多家煤炭企業(yè)完成戰(zhàn)略重組，成立河南煤化集團(tuán)，陳雪楓出任集團(tuán)董事長(zhǎng)兼黨委書(shū)記。此后，河南煤化集團(tuán)胃口大開(kāi)，吞并多家國(guó)企，涉及多個(gè)板塊?！捌髽I(yè)重組600天，資產(chǎn)增加600億”，平均一天增加一個(gè)億。河南煤化也因迅速膨脹的資產(chǎn)而躋身世界500強(qiáng)，一度排名在聯(lián)想之前。
　　一名河南煤炭業(yè)人士介紹，陳雪楓是個(gè)好出風(fēng)頭的人，外界也有意把他樹(shù)立為典型，因此各種報(bào)道中，把他在永煤的事跡吹得神乎其神?！暗牵覀儾粦?yīng)忽視一個(gè)大的背景。陳雪楓執(zhí)掌永煤與河南煤化的時(shí)間，幾乎與中國(guó)煤炭行業(yè)的‘黃金十年’重合。在這十年中，煤炭?jī)r(jià)格瘋長(zhǎng)。在2002年，每噸煤炭的坑口價(jià)不過(guò)數(shù)十元，短短數(shù)年之內(nèi)，竟直逼千元大關(guān)?！睕](méi)有這個(gè)背景，陳雪楓不可能取得這些成就。
　　“當(dāng)然，陳雪楓也有其過(guò)人之處?！S金十年’中所有煤企的效益都在增長(zhǎng)，但永煤的成長(zhǎng)速度卻是別人的幾倍乃至幾十倍。”上述人士說(shuō)道。
　　一名前永煤集團(tuán)的處級(jí)干部認(rèn)為，陳雪楓早年在礦井里待過(guò)，熟悉基層情況。他剛到永煤不久，就提出改變工藝流程，而且是用看似落后的工藝技術(shù)替代先進(jìn)技術(shù)。當(dāng)時(shí)反對(duì)的聲音不小，認(rèn)為他在開(kāi)倒車(chē)。但陳雪楓認(rèn)為，企業(yè)需要的不是最先進(jìn)的技術(shù)，而是最實(shí)用的技術(shù)。后來(lái)的事實(shí)證明，陳雪楓的判斷是正確的，煤礦產(chǎn)量大幅提升。
　　陳雪楓在管理上也有一套。永煤的一線(xiàn)礦工，根據(jù)完成工作量的不同，收入可以差兩三倍。到了處級(jí)干部，依據(jù)業(yè)績(jī)考核，收入差距竟然高達(dá)20倍。這在其它的老牌國(guó)企，幾乎是不敢想象的。
　　有關(guān)陳雪楓的兩段故事，在永煤流傳甚廣。一個(gè)說(shuō)他身為正廳級(jí)干部，親自去客戶(hù)那里推銷(xiāo)煤炭，等了4個(gè)小時(shí)，最后只見(jiàn)到一個(gè)副科長(zhǎng)。另一個(gè)說(shuō)他為了爭(zhēng)取與寶鋼合作，一個(gè)人喝下一瓶半白酒。
　　
河南煤炭的“帶頭大哥”
　　執(zhí)掌永煤的前幾年，陳雪楓保持了一個(gè)習(xí)慣，每年都會(huì)下井幾次，與工人們一起勞動(dòng)。有一次，他曾在井下待了整整兩天。直到今天，還有永煤的職工認(rèn)為：“哪怕是作秀，一個(gè)正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到井下待兩天，和礦工同吃同勞動(dòng)也不容易。”
　　在陳雪楓執(zhí)掌企業(yè)的后期，這個(gè)習(xí)慣漸漸被丟棄。他離基層越來(lái)越遠(yuǎn)，脾氣卻越來(lái)越大。陳雪楓本就是作風(fēng)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)，在企業(yè)里說(shuō)一不二。到了后期，伴隨經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提升，儼然一副老子天下第一，順我者昌逆我者亡的架勢(shì)。
　　有永煤的職工介紹，陳雪楓對(duì)基層員工通常還比較客氣，對(duì)處級(jí)干部，就像老師教訓(xùn)學(xué)生，對(duì)副總，就像親爹罵兒子。曾有一名副總，被陳雪楓罵得受不了，頂撞了兩句，結(jié)果不到兩個(gè)月就被趕出公司。
　　有一年在永煤的職代會(huì)上，幾名職工代表臨時(shí)動(dòng)議，說(shuō)您是企業(yè)的大功臣，是幾萬(wàn)職工的衣食父母。不能光看著您給職工頒獎(jiǎng)，我們?nèi)w職工也要給您頒一個(gè)特別獎(jiǎng)。后來(lái)，陳雪楓真還接受了職工的頒獎(jiǎng)，并把獎(jiǎng)杯放在辦公室。
　　一名永煤的干部介紹，提議給陳雪楓頒獎(jiǎng)的職工，或許是真實(shí)情感的流露。但此后，企業(yè)中也出現(xiàn)了一種不良傾向——從上到下，變著方地吹捧陳雪楓，幾乎到了令人肉麻的程度。陳雪楓的父親中風(fēng)癱瘓后，每隔一段時(shí)間要住院治療。有些永煤的處長(zhǎng)，來(lái)到陳父的病榻前，就像見(jiàn)到自己親爹一樣痛哭流涕。
　　陳雪楓的生母很早過(guò)世，他與繼母的感情一直很好。甚至去外地出差久了，還會(huì)帶繼母同行。一名永煤的職工表示，陳雪楓是苦出身，發(fā)達(dá)后想著盡孝是好事。但出差期間還帶著繼母，甚至安排下屬陪繼母去當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)旅游，總歸影響不大好。
　　在這種環(huán)境下，陳雪楓在永煤已是不折不扣的一言堂。好幾筆涉及金額數(shù)千萬(wàn)的投資，他沒(méi)有給班子成員打招呼，一個(gè)人拍板就決定。事后開(kāi)會(huì)，班子成員也沒(méi)人提出異議，甚至眾口一詞稱(chēng)贊陳雪楓當(dāng)機(jī)立斷，提高了決策效率。
　　2010年開(kāi)啟的“煤改”大幕，更讓陳雪楓成為炙手可熱的人物。在一些中小煤礦經(jīng)營(yíng)者眼中，“煤改”就是以省屬五大煤企為龍頭，兼并收購(gòu)小煤礦。陳雪楓執(zhí)掌的河南煤化集團(tuán)，又是五大煤企中實(shí)力最雄厚者，他本人被譽(yù)為河南煤炭的“帶頭大哥”。
　　一名煤老板介紹，河南“煤改”的政策相對(duì)比較靈活，既可以把礦全部賣(mài)掉，也可以引入國(guó)有資本后，私人繼續(xù)持有一部分股權(quán)。總之要和具體的收購(gòu)方談，“在商言商，我們既然是賣(mài)東西，自然希望越貴越好?！贝藭r(shí)，收購(gòu)方的態(tài)度就很關(guān)鍵。“只要陳雪楓一句話(huà)，同意把收購(gòu)政策放寬一些，出售煤礦的煤老板就能因此多獲利幾千萬(wàn)。”
　　大大小小的煤老板，此刻無(wú)不以巴結(jié)上陳雪楓為榮。有人曾經(jīng)找到陳雪楓的老鄉(xiāng)，提出只要安排雙方見(jiàn)面，吃上一頓飯，不管能否爭(zhēng)取到優(yōu)惠政策，都要酬謝這名老鄉(xiāng)兩萬(wàn)元現(xiàn)金。
　　
被傳落馬已兩年
　　2011年1月，首屆(2010)河南經(jīng)濟(jì)年度人物評(píng)選活動(dòng)中，陳雪楓當(dāng)選為年度經(jīng)濟(jì)人物。評(píng)選組委會(huì)給陳雪楓的頒獎(jiǎng)詞是：“十年劍化作英雄膽，敢闖龍?zhí)?，勇踏虎?五百?gòu)?qiáng)只當(dāng)閑庭步，站穩(wěn)中國(guó)，問(wèn)鼎全球?！?BR>　　當(dāng)晚，從頒獎(jiǎng)嘉賓龍永圖手中接過(guò)獎(jiǎng)杯的，并非陳雪楓本人，而是由河南煤化集團(tuán)黨委副書(shū)記謝金朝代為領(lǐng)獎(jiǎng)。眾人頗為疑惑，與媒體界關(guān)系良好，向來(lái)喜歡高調(diào)宣傳的陳雪楓為何會(huì)缺席這種場(chǎng)合?他還有什么重要事情?
　　四天后，答案揭曉。在河南省十一屆人大四次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，陳雪楓出任河南省副省長(zhǎng)，分管工業(yè)與安全生產(chǎn)。
　　一名熟悉河南政情的人士介紹，關(guān)于副省長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)頗為激烈，有一名候選人已在正廳位置上待了十多年，先后在兩座城市擔(dān)任過(guò)市委書(shū)記，呼聲一度很高。陳雪楓最后能勝出，外界略微驚訝。
　　據(jù)知情人士介紹，為了競(jìng)爭(zhēng)副省，陳雪楓曾展開(kāi)密集的公關(guān)活動(dòng)，其手筆之大，令外界嘆為觀止。陳雪楓撥出幾千萬(wàn)的廣告費(fèi)，河南高速公路的戶(hù)外廣告牌、電視、報(bào)紙上全是河南煤化集團(tuán)的廣告;鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)黃金位置的廣告牌，也長(zhǎng)期被該企業(yè)占據(jù)?！爱?dāng)然，你可以說(shuō)這是企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)。但像河南煤化集團(tuán)這種能源企業(yè)，又不是經(jīng)營(yíng)生活日用品的，有必要這樣鋪天蓋地投廣告嗎?加上時(shí)期敏感，外界自然會(huì)做聯(lián)想?！?BR>　　一名河南煤化集團(tuán)內(nèi)部人士介紹，大規(guī)模的擴(kuò)張帶來(lái)消化不良，除了永煤集團(tuán)外，許多兼并進(jìn)來(lái)的企業(yè)效益比較差，居高不下的收購(gòu)金額也令外界質(zhì)疑?！爱?dāng)時(shí)就有一種說(shuō)法，認(rèn)為陳雪楓高價(jià)收購(gòu)一些企業(yè)，除了自己得了好處，也是在做人情。”
　　步入政壇之初，陳雪楓依舊保持著強(qiáng)勢(shì)作風(fēng)。上任兩個(gè)月后，在主持全省工業(yè)會(huì)議時(shí)，陳雪楓脫稿講話(huà)：“上任了一段時(shí)間，一些主管工業(yè)的副市長(zhǎng)找我，說(shuō)在市長(zhǎng)中幾乎排名都是比較靠后，手里沒(méi)有人事權(quán)和財(cái)權(quán)，說(shuō)話(huà)沒(méi)有分量。大家都別說(shuō)了!在副省長(zhǎng)排名中，我也是最后一名。我們都一樣，只有把工作做好，才會(huì)有人聽(tīng)你的，急不得。”
　　僅用兩年時(shí)間，在副省長(zhǎng)中排名末尾的陳雪楓便擔(dān)任省委常委，同時(shí)兼任洛陽(yáng)市委書(shū)記。官階提升的同時(shí)，各種不利于陳雪楓的消息也開(kāi)始流傳。
　　伴隨“黃金十年”的落幕，煤炭?jī)r(jià)格跌落谷底，之前被高速發(fā)展所掩蓋的貪腐問(wèn)題逐漸暴露。義煤集團(tuán)董事長(zhǎng)武予魯，鄭煤集團(tuán)董事長(zhǎng)孟中澤先后被查，甚至陳雪楓的副手，河南煤化原副總郝林杰也因貪腐獲刑。身為河南煤炭行業(yè)曾經(jīng)的“帶頭大哥”，幾乎每一次有煤炭大佬倒下時(shí)，就會(huì)有不利的傳言指向陳雪楓。
　　據(jù)媒體報(bào)道，2014年，河南官場(chǎng)就曾傳出“陳雪楓即將被查”的消息。
　　被傳要落馬的兩年來(lái)，陳雪楓臉上少有笑容，人也蒼老了許多。對(duì)外的說(shuō)法，當(dāng)然是洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大，陳雪楓操碎了心。他接手的時(shí)候，洛陽(yáng)GDP增速在全省排倒數(shù)第二，現(xiàn)在到9%，重回第一陣營(yíng)。
　　所有傳言，在2016年1月落地。昔日的干才成為今日的“新年首虎”。
　　一名河南媒體人表示，以陳雪楓的能力，算得上“能吏”，但或許正因?yàn)槿绱?，才讓他有些飄飄然。在企業(yè)時(shí)，他自認(rèn)為本事大，貢獻(xiàn)多，以一人凌駕在組織之上，重大決策個(gè)人說(shuō)了算，監(jiān)督機(jī)制在他跟前成了擺設(shè)，走上了嚴(yán)重違紀(jì)的不歸路。“他的經(jīng)歷讓人唏噓，慘痛的教訓(xùn)更值得后來(lái)人汲取?！?BR>　　一名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤炭行業(yè)的整體性虧損，既有大環(huán)境的原因，也和前些年的粗放式發(fā)展有關(guān)。比方說(shuō)整合過(guò)程中一味貪大求快，到最后消化不良。
　　
興起與敗落，“黑金江湖”這10年
　　始于2002年的中國(guó)煤炭行業(yè)“黃金十年”，令眾多煤炭企業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。在“黃金十年”中，真正執(zhí)牛耳者，絕非暴發(fā)戶(hù)式的煤老板，而是來(lái)自煤炭資源大省的省屬煤炭集團(tuán)。
　　過(guò)去一段時(shí)間，盡管一些煤炭民企憑借極盡奢華的燒錢(qián)方式占據(jù)了媒體版面，但無(wú)論企業(yè)規(guī)模還是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，他們遠(yuǎn)無(wú)法與那些省屬煤炭集團(tuán)相比。這些根正苗紅的國(guó)有大型企業(yè)，動(dòng)輒擁有數(shù)萬(wàn)員工，上千億的資產(chǎn)。
　　比如，煤炭資源大省山西與河南，先后組建起七大煤企與五大煤企。巔峰時(shí)期，山西七大煤企與河南五大煤企均貢獻(xiàn)了全省近七成的煤炭產(chǎn)量。甚至連煤炭資源并不算富集的云南，也通過(guò)戰(zhàn)略重組，組建起云南煤化這樣的大型國(guó)企。
　　“黃金十年”謝幕，雪崩式下跌的煤價(jià)，令這些大型煤企陷入巨虧泥潭。反腐之勢(shì)雷霆萬(wàn)鈞，昔日被高速發(fā)展所掩蓋的貪腐問(wèn)題漸漸暴露。10年間，不少煤企經(jīng)歷了從興起到落寞過(guò)山車(chē)似的過(guò)程。
　　
“煤老虎”們的發(fā)家史
　　在煤炭行業(yè)內(nèi)，人們通常將同煤集團(tuán)、山西焦煤、晉能集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、山煤集團(tuán)統(tǒng)稱(chēng)為山西七大煤企。河南五大煤企則是指：河南煤化集團(tuán)、平煤神馬集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、義煤集團(tuán)、神火集團(tuán)。
　　這些大型省屬煤炭集團(tuán)，不僅在地方呼風(fēng)喚雨，甚至放眼全國(guó)也擁有舉足輕重的地位。一名煤炭業(yè)內(nèi)人士告訴廉政瞭望記者，山西與河南分別是中國(guó)煤炭產(chǎn)量最大的省份之一，把山西七大煤企與河南五大煤企合在一起，幾乎就能支撐起全國(guó)煤炭產(chǎn)量的半壁江山。
　　這些大型煤炭集團(tuán)，無(wú)一例外都脫胎于歷史悠久的老國(guó)企，并在“黃金十年”中依托行政資源，獲得了超常規(guī)的發(fā)展。
　　一名業(yè)內(nèi)人士介紹，“黃金十年”的開(kāi)始階段，隨著煤價(jià)飛漲，各地的中小煤礦遍地開(kāi)花。這種局面，既不利于形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，更使得礦難頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。于是，山西、河南等省相繼啟動(dòng)“煤改”。
　　“煤改”的初衷之一，就是讓中小煤礦走入歷史，將資源集中到省屬大型煤炭企業(yè)。山西的七大煤企與河南的五大煤企，都是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生，肩負(fù)著整合當(dāng)?shù)刂行∶旱V的重任。
　　“煤改”的效果立竿見(jiàn)影。礦難發(fā)生率大幅下降，被政府確定為收購(gòu)主體的大型煤炭集團(tuán)急速膨脹。山西七大煤企之一的晉能集團(tuán)，“煤改”中整合煤礦110余座，儲(chǔ)量達(dá)到95.6億噸。煤炭產(chǎn)量從2009年的幾百萬(wàn)噸暴漲至2013年底的6000多萬(wàn)噸。
　　居高不下的煤價(jià)以及極為強(qiáng)勢(shì)的擴(kuò)張，讓省屬煤炭集團(tuán)的負(fù)責(zé)人擁有了超乎尋常的權(quán)力。腐敗的隱患由此種下。部分大型煤企的負(fù)責(zé)人，也逐漸成為盤(pán)踞一方的“煤老虎”。
　　山西省委書(shū)記王儒林曾在一次調(diào)研座談會(huì)上指出，山西出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，主要發(fā)生在煤炭及相關(guān)領(lǐng)域。
　　不少煤企開(kāi)始介入政商兩界非法利益格局中。據(jù)媒體報(bào)道，已落馬的山西前紀(jì)委書(shū)記金道銘的情婦胡某，在開(kāi)發(fā)太原南中環(huán)著名的樓座“雙子座”時(shí)，空手套白狼，利用某國(guó)企提供的5億資金完成項(xiàng)目，后又把該樓盤(pán)高價(jià)賣(mài)給七大煤企之一的晉煤集團(tuán)。項(xiàng)目完成后，胡某坐收暴利。而在整個(gè)腐敗鏈條中，晉煤集團(tuán)扮演了最后“買(mǎi)單者”的角色。
　　坐擁資源的煤企的負(fù)責(zé)人還另有所圖。2011年1月，就在時(shí)任山西潞安集團(tuán)董事長(zhǎng)任潤(rùn)厚當(dāng)選山西省副省長(zhǎng)的同一天，河南煤化集團(tuán)董事長(zhǎng)陳雪楓亦當(dāng)選河南省副省長(zhǎng)。兩人同為大學(xué)校友，分別執(zhí)掌大型煤企，并同時(shí)完成帶病提拔。二人的高升，一度被外界解讀為“煤老虎”們政治實(shí)力的展現(xiàn)。
　　
“靠煤吃煤”致亂象叢生
　　在煤炭行業(yè)的“黃金十年”，不少大型煤企享受到了發(fā)展紅利。但在這個(gè)過(guò)程中，煤企創(chuàng)造的巨額利潤(rùn)為眾人覬覦。一些煤企包括高層在內(nèi)的管理人員常利用自身行業(yè)特點(diǎn)，靠煤吃煤，以煤謀私，造成了煤炭行業(yè)亂象叢生。
　　靠煤吃煤的手段，大致有三類(lèi)。
　　第一類(lèi)便是利用煤價(jià)雙軌制的價(jià)差。據(jù)了解，此前煤價(jià)實(shí)行雙軌制，部分大型國(guó)企的煤一直沒(méi)有調(diào)價(jià)，而地方漲價(jià)了。比方白培中執(zhí)掌的山西焦煤，價(jià)差最大時(shí)比地方煤價(jià)每噸要低幾百元。
　　“這里面的利益太大了?！币幻煜っ禾啃袠I(yè)的人士介紹，從2002年開(kāi)始，中國(guó)煤炭行業(yè)步入“黃金十年”，煤炭供不應(yīng)求，煤價(jià)一飛沖天。這時(shí)，誰(shuí)能利用雙軌制，從大型國(guó)企拿到低價(jià)煤，一轉(zhuǎn)手就是暴利。
　　此外，利用“煤改”的契機(jī)，高價(jià)收購(gòu)私營(yíng)小煤礦，也成為大型煤企負(fù)責(zé)人的斂財(cái)之道。
　　大型煤企肩負(fù)著牽頭并購(gòu)小煤礦的重任，地位十分顯赫。那些指望高價(jià)出售手中煤礦的煤老板，自然會(huì)想方設(shè)法和七大煤企負(fù)責(zé)人拉近關(guān)系。據(jù)了解，晉能集團(tuán)原董事長(zhǎng)劉建中落馬，就是因?yàn)楹吞?hào)稱(chēng)山西首富的煤老板張新明關(guān)系密切。
　　一名煤炭業(yè)內(nèi)人士介紹，一些國(guó)企高價(jià)收購(gòu)的煤礦根本是垃圾礦，完全不具備投產(chǎn)條件，有的甚至買(mǎi)回來(lái)后就直接推掉了，壓根兒沒(méi)有生產(chǎn)過(guò)。
　　最后一種斂財(cái)之道，就是與小煤礦簽訂虛假的購(gòu)銷(xiāo)合同。
　　“煤改”過(guò)程中，有些煤老板希望高價(jià)出售煤礦，回籠現(xiàn)金，也有人還在堅(jiān)守。這些堅(jiān)守的中小煤礦，必須符合一定標(biāo)準(zhǔn)，比如與大型焦煤廠(chǎng)簽訂有購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，以此證明自身實(shí)力，不列入被收購(gòu)的范疇。能否與大型煤炭企業(yè)簽署類(lèi)似協(xié)議，保住自家煤礦，當(dāng)然得看大型煤企一把手的態(tài)度。河南義煤集團(tuán)董事長(zhǎng)武予魯，據(jù)傳就曾利用這種購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，幫助與其關(guān)系密切的煤老板保住煤礦。
　　
轉(zhuǎn)型路漫漫
　　對(duì)“煤老虎”而言“好景不長(zhǎng)”——自2012年6月起，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，煤企的“黃金十年”宣告終結(jié)。山西省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)2015年報(bào)告稱(chēng)，山西煤炭?jī)r(jià)格自2012年6月以來(lái)已連續(xù)30個(gè)月下降，五大煤炭集團(tuán)的價(jià)格已攔腰減半，煤企步入以量換價(jià)的尷尬境地。
　　十八大后反腐之勢(shì)雷霆萬(wàn)鈞，打開(kāi)了山西、河南等省“黑金腐敗”的口子。截至目前，山西七大煤企共倒掉了8名正職領(lǐng)導(dǎo);而河南五大煤企中，亦有3名一把手落馬。
　　與此同時(shí)，在煤炭行業(yè)的嚴(yán)冬中，包括山西七大煤企、河南五大煤企等在內(nèi)的大型煤炭集團(tuán)，均陷入巨虧泥潭。
　　一名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤炭行業(yè)的整體性虧損，既有大環(huán)境的原因，也和前些年的粗放式發(fā)展有關(guān)。比方說(shuō)整合過(guò)程中一味貪大求快，到最后消化不良。陳雪楓執(zhí)掌的河南煤化集團(tuán)，吳永平執(zhí)掌的同煤集團(tuán)，當(dāng)初的效益都不錯(cuò)?？梢环瑪U(kuò)張之后，產(chǎn)能暴增，收購(gòu)來(lái)的煤礦效益卻很低，甚至拖累了原企業(yè)。
　　“一些煤企之所以困難重重，還有一個(gè)原因是，許多煤企落馬高管心思不在經(jīng)營(yíng)上”。這名人士介紹。陳雪楓、任潤(rùn)厚為了晉升副省，大搞面子工程，收購(gòu)了許多效益低下的煤礦，背上沉重負(fù)擔(dān)。煤企之間以及企業(yè)內(nèi)部，常因?yàn)閭€(gè)人仕途斗得不可開(kāi)交。
　　白培中與劉建中都出身于山西焦煤旗下的霍州礦務(wù)局，兩人年紀(jì)相仿，能力在同僚中均算出眾，彼此視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是出了名的“死對(duì)頭”。為了爭(zhēng)奪山西焦煤董事長(zhǎng)的寶座，兩人爆發(fā)過(guò)激烈沖突。如今，兩人均已接受組織調(diào)查。
　　據(jù)當(dāng)?shù)厝耸拷榻B，當(dāng)初鬧得滿(mǎn)城風(fēng)雨的白培中家被劫案，也有對(duì)手推波助瀾的成分。作風(fēng)霸道的白培中招致一些人的不滿(mǎn)，加之他極有可能晉升副省長(zhǎng)，招致許多不滿(mǎn)。劫案發(fā)生后，有人故意走漏消息，使得事件迅速發(fā)酵。
　　山西的部分煤企正是在這樣的畸形環(huán)境中，狂飆猛進(jìn)了10年。不過(guò)，如今許多煤礦工人已沒(méi)有議論落馬高管的興趣，他們更在意的是，2016年的春節(jié)假期究竟有多長(zhǎng)?
　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的很多煤礦工人并不能享受正常的休假制度，即使在中國(guó)人最重要的春節(jié)假期也需工作。如今煤炭產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，煤炭工人的休假也有望得到保障。1月27日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)還專(zhuān)門(mén)為此發(fā)了倡議書(shū)。
　　一名煤礦工人告訴記者，自己所在的煤礦，不僅會(huì)保障職工的春節(jié)假期，甚至節(jié)后何時(shí)復(fù)工也未確定?！邦I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)等通知再來(lái)礦里?！?BR>　　回顧部分煤企的興起與暫時(shí)的落寞，有業(yè)內(nèi)人士感嘆，借助“黃金十年”，這些省屬煤炭集團(tuán)大多躍上了千億級(jí)平臺(tái)。但規(guī)模擴(kuò)張的背后，實(shí)則有虛胖的隱憂(yōu)。如今潮水退去，真正到了修煉內(nèi)功的時(shí)候。
　　“這些大型煤企如今處于陣痛期。除了要肅清腐敗的影響，其如何扭轉(zhuǎn)虧損，轉(zhuǎn)型升級(jí)?這條道路將更加漫長(zhǎng)?！痹撊耸空f(shuō)。
　　與其他領(lǐng)域的落馬者相比，“煤老虎”的崛起和敗落，與時(shí)代、地域的聯(lián)系更加緊密。他們強(qiáng)勢(shì)霸道，卻往往能步步高升。他們靠煤炭積累了豐富的政商資源，周旋于官、商、黑社會(huì)之間。他們的管理及貪腐行為，給國(guó)家造成了巨大的損失。
　　
“煤老虎”們的“四大”特征
　　“今天離開(kāi)了鶴煤，我已做好了‘進(jìn)去’的準(zhǔn)備。”2009年3月，時(shí)任河南鶴煤集團(tuán)董事長(zhǎng)李永新調(diào)任河南省安監(jiān)局局長(zhǎng)。據(jù)《新世紀(jì)》周刊報(bào)道，在下屬舉行的送別晚宴上，李黯然神傷，一語(yǔ)成讖——以后不到1年，他就因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。2014年，他被判處無(wú)期徒刑。
　　李永新的命運(yùn)，正是部分國(guó)有煤企高管結(jié)局的縮影。據(jù)廉政瞭望記者統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，接受調(diào)查或獲刑的廳級(jí)及以上“煤老虎”至少有20余人。
　　與其他領(lǐng)域的落馬者相比，“煤老虎”的崛起和敗落，與時(shí)代、地域的聯(lián)系更加緊密。進(jìn)入21世紀(jì)，山西、河南等省煤炭產(chǎn)業(yè)迎來(lái)黃金時(shí)代，以行政權(quán)力為主導(dǎo)的煤企在整合、發(fā)展中暗藏官商勾結(jié)、權(quán)力尋租等亂象。當(dāng)2012年后煤企“黃金十年”終結(jié)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)陷入轉(zhuǎn)型困局的同時(shí)，伴隨著雷霆般的反腐風(fēng)暴，“黑金政治”的面紗逐漸被揭開(kāi)。
　　在這個(gè)過(guò)程中，作為事件當(dāng)事人，“煤老虎”是如何成長(zhǎng)起來(lái)，有怎樣的性格特征?他們又如何享受煤炭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利和政治紅利?
　　
口氣大：能人稱(chēng)霸“獨(dú)立王國(guó)”
　　由于煤炭行業(yè)具有專(zhuān)業(yè)性，絕大多數(shù)“煤老虎”都擁有勵(lì)志的早年歲月。他們多是科班出身，大學(xué)畢業(yè)就入行，從最低級(jí)的技術(shù)員干起，直至省屬重點(diǎn)企業(yè)“掌門(mén)人”。在這期間，他們展示出了一定的能力，也獲得過(guò)好口碑。
　　2015年2月，時(shí)年57歲的云南煤化工集團(tuán)董事長(zhǎng)和軍落馬。很早以前，他就在后所煤礦(后屬煤化工集團(tuán))工作，從副礦長(zhǎng)，礦長(zhǎng)等一路提升至上級(jí)公司東源煤業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)。2011年，已浸淫煤炭行業(yè)數(shù)十年的他被提拔為云南煤化工集團(tuán)董事長(zhǎng)。
　　山西晉能集團(tuán)原董事長(zhǎng)劉建中，則一度被譽(yù)為“有涵養(yǎng)”的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)。2008年雪災(zāi)時(shí)，他在山西焦煤向南方運(yùn)煤事件中表現(xiàn)突出。此外，他還被認(rèn)為推動(dòng)了山西煤運(yùn)銷(xiāo)轉(zhuǎn)型發(fā)展，獲評(píng)過(guò)“中國(guó)物流十大杰出人物”。
　　不過(guò)，隨著地位的鞏固，“煤老虎”的“暴脾氣”也顯露出來(lái)。如山西焦煤集團(tuán)原董事長(zhǎng)白培中多年來(lái)為人強(qiáng)勢(shì)，說(shuō)一不二。河南義煤集團(tuán)原董事長(zhǎng)武予魯也是出了名的“暴脾氣”，他在辦公室發(fā)火訓(xùn)人時(shí)，隔壁幾間屋都能聽(tīng)到。
　　這種強(qiáng)勢(shì)做派，很容易被延伸到重大措施決策中，帶來(lái)負(fù)面影響。如鄭煤集團(tuán)原董事長(zhǎng)孟中澤大舉裁員7000人，卻忽視了做好配套工作，弄得一些在職者也怨聲載道。
　　武予魯?shù)母母锔恰按蟮堕煾?，面?duì)質(zhì)疑，他甚至下令將舉報(bào)自己的信刊發(fā)在義煤集團(tuán)內(nèi)部刊物上“示威”。到頭來(lái)，他為任性付出了代價(jià)。在武被調(diào)查前的2013年上半年，義煤集團(tuán)利潤(rùn)同比下降1.94億元，“公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已極其困難”。
　　管理上的失之于軟，也讓霸道的“煤老虎”有機(jī)可乘。山西潞安集團(tuán)原副總劉仁生曾任集團(tuán)下屬運(yùn)銷(xiāo)總公司總經(jīng)理十余年，飛揚(yáng)跋扈慣了，煤炭運(yùn)銷(xiāo)從不允許任何人染指，自己想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，連集團(tuán)董事長(zhǎng)都沒(méi)法過(guò)問(wèn)。
　　鄭州大學(xué)一名學(xué)者告訴廉政瞭望記者，“煤老虎”多強(qiáng)勢(shì)霸道，除了與個(gè)人性格有關(guān)外，也與所處大環(huán)境聯(lián)系密切。一方面，當(dāng)時(shí)日益高企的煤炭?jī)r(jià)格，給煤企負(fù)責(zé)人帶來(lái)了榮譽(yù)、政績(jī)和資源，也使一些人自我膨脹;另一方面，煤企具有一定的封閉性，缺乏必要的監(jiān)管制約，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)也就關(guān)起門(mén)來(lái)當(dāng)大王，搞起了
“獨(dú)立王國(guó)”。
　　“
能量”大：“政商轉(zhuǎn)換”令人吃驚
　　2014年底，山西“煤企教父”吳永平落馬。參加工作以來(lái)，他長(zhǎng)期在山西同煤集團(tuán)任職，并擔(dān)任董事長(zhǎng)多年。2011年，52歲的他首次“由商入政”，出任山西省煤炭工業(yè)廳廳長(zhǎng)。
　　據(jù)廉政瞭望記者統(tǒng)計(jì)，在20多名“煤老虎”中，至少12人都有如吳永平一般的政商轉(zhuǎn)換經(jīng)歷。與吳屬于平調(diào)不同，不少“煤老虎”還在多次政商轉(zhuǎn)換中，實(shí)現(xiàn)了仕途升遷。
　　如武予魯就曾“上掛鍛煉”。2004年1月，他由平頂山煤礦副總經(jīng)理，調(diào)任河南省煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)。近3年后，武再被“外放”義煤集團(tuán)擔(dān)任一把手。有分析稱(chēng)，此次跨界，栽培之意明顯。
　　更值得一提的是，在一些省份，毫無(wú)機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷的煤企負(fù)責(zé)人，還可能成為副省級(jí)干部的有力競(jìng)爭(zhēng)者。這個(gè)跨度之大，在許多省份是不可想象的，被視作煤企本身及煤企領(lǐng)導(dǎo)地位的體現(xiàn)。
　　不過(guò)，在政商轉(zhuǎn)換過(guò)程中，不少“煤老虎”的情況反常，引發(fā)種種猜測(cè)。
　　與武予魯上調(diào)鍛煉不同，白培中選擇了下地，2006年4月由山西焦煤集團(tuán)董事、霍州煤電集團(tuán)董事長(zhǎng)轉(zhuǎn)任忻州市委常委，后任副市長(zhǎng)，分管工業(yè)、煤炭、環(huán)保、國(guó)有資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)等工作。
　　但白培中在忻州期間屢被詬病。特別是他擔(dān)任市安委會(huì)主任期間，當(dāng)?shù)匕l(fā)生5次特大安全生產(chǎn)事故，而他并未像前任一樣被降級(jí)，兩年后反而回歸焦煤集團(tuán)擔(dān)任董事長(zhǎng)，升任正廳級(jí)，引人猜測(cè)個(gè)中緣由。
　　在有望晉升副省級(jí)的當(dāng)口，“煤老虎”們亦不放過(guò)機(jī)會(huì)，密集放大招，不少行動(dòng)涉嫌違紀(jì)違法。
　　如時(shí)任河南永煤集團(tuán)董事長(zhǎng)、從未在機(jī)關(guān)工作過(guò)的陳雪楓為了升任副省級(jí)，展開(kāi)了大手筆的密集公關(guān)，最后在與一名資歷深厚的干部的競(jìng)爭(zhēng)中勝出。而時(shí)任山西潞安集團(tuán)董事長(zhǎng)任潤(rùn)厚在與另一強(qiáng)人競(jìng)爭(zhēng)副省長(zhǎng)時(shí)，任罹患喉癌的消息已傳至外界?？勺詈?，任潤(rùn)厚仍高升副省長(zhǎng)。
　　
貪腐網(wǎng)大：身份特殊，與官、商、黑社會(huì)勾結(jié)
　　在煤炭產(chǎn)業(yè)的“黃金年代”，那黑黝黝的物件是各方必爭(zhēng)的目標(biāo)。從煤企改制、整合、兼并，到煤炭審批、開(kāi)采、監(jiān)管，再到與煤炭相關(guān)的配套設(shè)施，都有巨大的尋租空間。
　　坐擁資源的“煤老虎”，則運(yùn)用“既是商人，又是官員”的特殊身份，在和商人、官員、黑社會(huì)等各方周旋中積累了豐富的資源，同時(shí)也利令智昏，巧取豪奪，為自己編織起了一張張貪腐網(wǎng)。
　　2014年底起，我國(guó)最大的煤炭企業(yè)——神華集團(tuán)掀起反腐風(fēng)暴，半年中有18名高管被調(diào)查，大多數(shù)涉及與商人勾結(jié)。如集團(tuán)旗下中國(guó)神華原副總裁華澤橋?yàn)E用審批權(quán)，伙同不法商人共同牟取暴利;集團(tuán)總經(jīng)理助理張文江、旗下寧煤集團(tuán)高管劉寶龍等分別收受滅火器工程承包商賄賂、向承包商索賄等，進(jìn)而引發(fā)亂象——一些私人老板打著滅火工程旗號(hào)大肆采售煤炭，甚至謊報(bào)滅火項(xiàng)目。有的滅火工程層層轉(zhuǎn)包，事故頻發(fā)。
　　“煤老虎”們與貪腐官員亦結(jié)成了腐敗聯(lián)盟，相互包庇，各取所需。當(dāng)白培中家中被劫的消息捅出后，所有人都認(rèn)為，白培中在劫難逃?？稍诒娔款ヮブ?，此事被大事化小，當(dāng)時(shí)僅給予留黨察看處分。據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，時(shí)任山西省紀(jì)委書(shū)記金道銘曾要人壓縮涉案金額。事后，白培中除了送上錢(qián)款，還送給金一幅價(jià)值千萬(wàn)元的畫(huà)作。
　　他們也沒(méi)有放棄在集團(tuán)內(nèi)部“斂財(cái)”的機(jī)會(huì)。時(shí)任河南鶴煤集團(tuán)董事長(zhǎng)李永新，就因幫助下屬公司負(fù)責(zé)人王瑞林在改制中占有公司股權(quán)，獲利價(jià)值329
萬(wàn)元;鄭煤集團(tuán)原董事長(zhǎng)孟中澤，則收受集團(tuán)組織人事部原部長(zhǎng)祁某某20萬(wàn)元購(gòu)房收據(jù)、20萬(wàn)元現(xiàn)金及禮金，并助祁提升一級(jí)，任命為鄭煤電公司總經(jīng)理(副廳級(jí))。
　　與此同時(shí)，有的“煤老虎”還和黑社會(huì)聯(lián)系緊密。如晉煤集團(tuán)就曾給涉黑犯罪組織輸送巨大利益。
　　事實(shí)上，很多“煤老虎”與官員、商人甚至黑社會(huì)的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、常常彼此交叉，將貪腐網(wǎng)撐得更大。如劉建中落馬后，其與山西“黑首富”張新明交好，“關(guān)系很硬”的消息被曝光，據(jù)傳張還親自接待劉派去的人。此外，與劉建中有聯(lián)系的還包括原副省長(zhǎng)杜善學(xué)等，杜善學(xué)之弟杜善堂正是劉的前下屬。如今，這一大幫人都已接受調(diào)查。
　　
危害大：一句話(huà)或致重大損失
　　在煤炭企業(yè)缺乏監(jiān)管，一把手或關(guān)鍵人物“只手遮天”的情況下，“煤老虎”貪腐或履職不力給國(guó)家造成的損失十分慘重。
　　2014年初，李永新因犯貪污、受賄、挪用公款罪，被判處無(wú)期徒刑，其涉案金額竟高達(dá)7627萬(wàn)余元。這些犯罪行為，都發(fā)生在李任河南鶴煤集團(tuán)董事長(zhǎng)期間。
　　此前一年，山西潞安礦業(yè)集團(tuán)原副總劉仁生因貪腐被判處死緩。他被稱(chēng)為“劉三多”，即房多(僅在京城就有5套房)、受賄方式多(包括索賄，交易型、分干股型、合作投資型、特定關(guān)系人收受型受賄等)和錢(qián)多。對(duì)劉涉案金額，目前尚未披露，但此前消息稱(chēng)數(shù)額極其巨大，其死緩的刑罰可為一證。
　　很多時(shí)候，因“煤老虎”決策失誤，造成重大損失亦讓人痛心。有內(nèi)部人士稱(chēng)，“煤老虎”們或因錯(cuò)估形勢(shì)，或出于私心，在談判桌上退讓一步，對(duì)方就可能在一個(gè)項(xiàng)目上多獲利幾千萬(wàn)元，損失很難挽回。
　　事實(shí)上，“煤老虎”們的管理失策常常與搞腐敗并行，引發(fā)嚴(yán)重后果。如中央巡視組指出，在刮起反腐風(fēng)暴、多名高管落馬的神華集團(tuán)，國(guó)有資產(chǎn)流失存在于煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售等各領(lǐng)域。而據(jù)河南省委巡視組披露，有數(shù)名高管被查的陽(yáng)煤集團(tuán)，存在“資金管理失控，大額資金投入領(lǐng)域浪費(fèi)驚人”等嚴(yán)重問(wèn)題。
　　結(jié)合煤老虎的“四大”特征，有河南學(xué)者總結(jié)稱(chēng)，他們落得如此下場(chǎng)，癥結(jié)在于四個(gè)“不匹配”：客觀上，現(xiàn)實(shí)的政治生態(tài)與風(fēng)清氣正的理想局面不匹配;部分煤企封閉、粗放的經(jīng)營(yíng)模式與轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求不匹配;煤企的地位，管理者的權(quán)勢(shì)與受監(jiān)管程度不匹配。主觀上，則是“煤老虎”的操守與應(yīng)有的素質(zhì)不匹配，“根源還是太貪?！?BR>　　就在李永新被調(diào)查當(dāng)晚，其曾主政的煤企門(mén)口響起密集的鞭炮聲。老百姓說(shuō)：“其他煤礦有水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大災(zāi)害，鶴煤是六害，還有一害是李永新!”
　　國(guó)有煤企存在的問(wèn)題，很多都是壟斷行業(yè)的共性問(wèn)題。要將“煤老虎”們的權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子，除了繼續(xù)加強(qiáng)“打虎式監(jiān)督”、巡視監(jiān)督、推進(jìn)一把手決策失誤追責(zé)，還要充分發(fā)揚(yáng)班子成員之間的議事民主、決策民主，發(fā)揮職代會(huì)、工會(huì)等的作用。
　　
國(guó)有煤企腐敗困局，怎么破?
　　新年伊始，河南鄭煤集團(tuán)原董事長(zhǎng)孟中澤案一審結(jié)果公布，孟因受賄523萬(wàn)余元人民幣及美元、歐元等為他人謀利，獲刑15年。這是他在獄中度過(guò)的第一個(gè)冬天。
　　對(duì)國(guó)有煤企而言，這個(gè)冬天亦很難熬。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月，全國(guó)90家大型煤企的利潤(rùn)減少了500億元，同比下降91%，整體行業(yè)的虧損面已經(jīng)達(dá)到了95%。
　　從十年前的高歌猛進(jìn)，到現(xiàn)在大面積虧損、腐敗頻發(fā)，部分國(guó)有煤企究竟出了哪些問(wèn)題?又如何破解它所遭遇的腐敗困局?
　　
三大因素引發(fā)嚴(yán)重腐敗
　　熟悉煤炭行業(yè)情況的時(shí)政觀察者陸思敏告訴記者，如今，一些國(guó)有煤企之所以出現(xiàn)“高臺(tái)跳水”，腐敗“塌方”，與三方面的因素分不開(kāi)。
　　首先，高速增長(zhǎng)掩蓋了國(guó)有煤企的某些體制性弊端。
　　“從2002年起的10年，煤價(jià)飛漲，國(guó)有煤企具有政策、技術(shù)、體量等方面的優(yōu)勢(shì)，一度賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。然而，也出現(xiàn)了不少體制性弊端。比如，企業(yè)或整個(gè)行業(yè)具有很強(qiáng)的封閉性與獨(dú)立性，靠煤吃煤，對(duì)面臨的形勢(shì)預(yù)判不足，準(zhǔn)備不充分;某些行政管理的職能沒(méi)有從企業(yè)中剝離出來(lái);沒(méi)能有效發(fā)揮一線(xiàn)技術(shù)人員的積極性等?！?BR>　　另一方面，行業(yè)里盛行的“能人治企”模式，掩蓋了企業(yè)在干部管理上的嚴(yán)重腐敗。“這10年來(lái)看似領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，企業(yè)效益好，但管理上卻問(wèn)題重重。從客觀上看，各項(xiàng)制度漏洞多，約束不到位，執(zhí)行中彈性過(guò)大;從主觀上看，這些國(guó)有煤企一把手多說(shuō)一不二，強(qiáng)勢(shì)專(zhuān)斷，很容易見(jiàn)利忘義，鑄成大錯(cuò)?！?BR>　　廉政瞭望記者發(fā)現(xiàn)，十八大后獲刑的多名“煤老虎”，絕大多數(shù)涉及收受下屬賄賂，助其升遷的問(wèn)題。如山西晉能集團(tuán)原董事長(zhǎng)劉建中，竟被檢方指控賣(mài)官多達(dá)8起，包括下屬朔州煤運(yùn)公司、運(yùn)城煤運(yùn)公司高管等8人均向其買(mǎi)官，金額少則10萬(wàn)元，多則10萬(wàn)歐元，其內(nèi)部干部管理混亂可見(jiàn)一斑。
　　“第三，國(guó)有煤企對(duì)煤炭資源的壟斷，催生了巨大的尋租空間。這一點(diǎn)，在山西煤改中表現(xiàn)得最為突出?！?008年秋天起，為確保安全生產(chǎn)，山西實(shí)行“政府推進(jìn)，國(guó)企主導(dǎo)，限期關(guān)閉，強(qiáng)行整合”的煤改，有評(píng)論認(rèn)為改革本身沒(méi)有問(wèn)題，但在“大躍進(jìn)”式的操作過(guò)程中，卻成了一次權(quán)力洗牌和利益再分配。據(jù)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)煤老板回憶，當(dāng)時(shí)的整合某種程度上是搞拉郎配，不停有焦煤集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)談判，價(jià)格都是政府定，毫無(wú)談判余地。國(guó)企一把手的態(tài)度，就能決定許多中小煤礦的生死，個(gè)中蘊(yùn)藏著極大的尋租空間。
　　前不久，中國(guó)最大的煤炭企業(yè)神華集團(tuán)掀起反腐風(fēng)暴，從集團(tuán)總部到分公司至少有18人落馬，涉案人員涵蓋高管、中層干部、銷(xiāo)售人員等各層級(jí)，領(lǐng)域更是覆蓋生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)。其對(duì)上游資源的壟斷引發(fā)權(quán)力尋租，成為官方反思的重點(diǎn)之一。
　　還值得一提的是，“國(guó)有煤企存在的很多問(wèn)題，可以說(shuō)是壟斷行業(yè)的共性問(wèn)題，也存在于石油、鋼鐵、電力等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的國(guó)企身上。”在全面深化改革，國(guó)有煤企進(jìn)入深度調(diào)整期的當(dāng)下，破解它們刻不容緩。
　　
四招破解腐敗困局
　　十八大后的反腐風(fēng)暴，為解決國(guó)有煤企等的問(wèn)題提供了契機(jī)。如何真正刮骨療傷，考驗(yàn)著管理者的政治智慧和行動(dòng)擔(dān)當(dāng)。
　　“第一位的是加強(qiáng)黨建?！倍嗝麑?zhuān)家告訴記者，中央和省級(jí)巡視反饋時(shí)，對(duì)煤企黨建問(wèn)題的措辭尤為嚴(yán)厲，國(guó)有煤企重經(jīng)營(yíng)輕黨建、管黨治黨不力，是導(dǎo)致腐敗蔓延的重要原因?！凹訌?qiáng)黨建，關(guān)鍵要讓煤企管理者和關(guān)鍵崗位員工形成紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，增強(qiáng)敬畏，謹(jǐn)慎用權(quán)?！眲⒁骘w說(shuō)。
　　中央和省級(jí)巡視組指出問(wèn)題后，各級(jí)國(guó)有煤企也迅速整改。如神華集團(tuán)建立黨建責(zé)任追究制度;山西焦煤集團(tuán)建立起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制匯報(bào)和約談制度。它們雖然并不算新舉措，但仍被視為上述煤企黨建工作走向規(guī)范化的開(kāi)始。
　　其次，如何真正將“煤老虎”們的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，也引發(fā)了諸多思考。
　　“事實(shí)上，對(duì)如何決策，權(quán)力如何運(yùn)行，許多國(guó)有煤企一直都有嚴(yán)格的制度規(guī)定。這些年，包括山西晉能集團(tuán)、河南永煤集團(tuán)等也建立或深化了三重一大決策制度、一把手末位表態(tài)制度等。但在很多企業(yè)，這些制度要么操作上留有彈性，要么被束之高閣。在諸多煤企，一把手還是擁有絕對(duì)的權(quán)力，以至于成為最棘手的問(wèn)題。
　　“除了繼續(xù)加強(qiáng)‘打虎式監(jiān)督’、巡視監(jiān)督外，還可以嘗試其他辦法。”專(zhuān)家表示，“一方面要推進(jìn)一把手決策過(guò)程留痕，失誤追責(zé);另一方面，則是充分發(fā)揚(yáng)班子成員之間的民主，發(fā)揮職代會(huì)、工會(huì)等的作用推進(jìn)民主。老實(shí)說(shuō)，很多企業(yè)這一塊做得非常不夠，一旦把民主管理做實(shí)，改觀將很明顯?！?BR>　　再次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，做好政企分離，也被專(zhuān)家視為國(guó)有煤企突圍的招數(shù)。
　　“現(xiàn)在的很多國(guó)有煤企，其實(shí)就是一個(gè)小社會(huì)，有公安、社區(qū)、消防、道路、學(xué)校等，企業(yè)做了很多政府該做的事，也使得各方利益糾葛越來(lái)越復(fù)雜。政企分離改革，其他行業(yè)早就在做，但在煤炭、石油等行業(yè)還有些滯后。當(dāng)下煤企進(jìn)入深度調(diào)整期，正是推進(jìn)政企分離改革的契機(jī)。讓企業(yè)更像企業(yè)，專(zhuān)注于企業(yè)該做的事，可以減少干擾，提高效率?！?BR>　　最后，國(guó)有煤企的自我完善，也與企業(yè)所處環(huán)境及外部情況緊密相關(guān)。
　　“國(guó)有煤企多年來(lái)被政企兩界人士所覬覦，被一些不良風(fēng)氣所腐蝕。它身上的腐敗現(xiàn)象，亦是政界、商界乃至整個(gè)社會(huì)不良現(xiàn)象的投射和反映。因此，身在漩渦中的老牌煤企要健康地復(fù)蘇，還有賴(lài)于大環(huán)境的好轉(zhuǎn)和政治生態(tài)的改善?！鄙鲜鰧?zhuān)家告訴記者。
　　山西煤炭系統(tǒng)一名官員說(shuō)，山西的政治生態(tài)，“歸根結(jié)底是煤的生態(tài)”。如今，山西正在進(jìn)行新一輪“煤改”。一方面，官方強(qiáng)調(diào)煤炭產(chǎn)業(yè)將向“市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型”等轉(zhuǎn)型，將推進(jìn)行政管理體制改革及簡(jiǎn)政放權(quán)，加大國(guó)有企業(yè)改革力度，培育真正的市場(chǎng)主體;另一方面，省、市兩級(jí)強(qiáng)力反腐，革新吏治，為改革創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　就全國(guó)而言，反腐的雷霆之勢(shì)也在繼續(xù)。2月14日，湖南省紀(jì)委對(duì)省煤業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理李義成違紀(jì)問(wèn)題立案調(diào)查。然而，國(guó)有煤企轉(zhuǎn)型之路道阻且長(zhǎng)，效果如何仍需觀察。

《廉政瞭望》雜志