當(dāng)下的產(chǎn)能過剩從幾個(gè)主要行業(yè)看，已經(jīng)到了極端狀態(tài)。但符合破產(chǎn)條件、應(yīng)該進(jìn)入破產(chǎn)程序的“僵尸企業(yè)”，絕大部分沒有“依法治僵”。為何？俗話說“置之死地而后生”，現(xiàn)在缺少這樣堅(jiān)決的態(tài)度和措施。
    中央提出2016年的五大任務(wù)，第一個(gè)就是去產(chǎn)能。
    改革開放以來經(jīng)歷了幾輪產(chǎn)能過剩，每一輪都比上一輪更加嚴(yán)重。當(dāng)下的產(chǎn)能過剩從幾個(gè)主要行業(yè)看，已經(jīng)到了極端狀態(tài)。本來產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，沒有過剩哪來競爭？但中國的產(chǎn)能是超常態(tài)的過剩，是嚴(yán)重過剩，是非理性行為造成的過剩。
    這種非理性行為表現(xiàn)在四個(gè)方面：
    國有企業(yè)經(jīng)營者要爭企業(yè)規(guī)模，這個(gè)規(guī)模不僅是指產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，主要是追求企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模、資產(chǎn)總量規(guī)模、產(chǎn)能規(guī)模。按照考核的要求，企業(yè)不進(jìn)入前三名，就有可能被同類企業(yè)重組，企業(yè)地位難保。
    民營企業(yè)的老板也在追求擴(kuò)大規(guī)模。有規(guī)模才能得到政府的認(rèn)可，得到股東們的支持，得到社會(huì)的承認(rèn)，得到銀行的信貸，得到供應(yīng)商的供貨。
     地方政府為追求GDP，以各種方式鼓動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，承諾土地不要錢，稅收可以返還，目的只有一個(gè)——占領(lǐng)GDP的制高點(diǎn)。
    政府有關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)能審批。需要審批，就說明稀缺，結(jié)果是有批件要上，沒有批件創(chuàng)造條件也要上！幾十年的歷史證明，審批經(jīng)濟(jì)看似理性，實(shí)則事與愿違。審批經(jīng)濟(jì)也是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的重要?jiǎng)右蛑弧?BR>    上下左右都有非理性擴(kuò)大產(chǎn)能的沖動(dòng)，今天的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩還奇怪嗎？關(guān)鍵是如何解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，無論是治標(biāo)還是治本，都要靠改革。
    眼前解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的關(guān)鍵，是要處理好大量“僵尸企業(yè)”。這里有兩種方式：行政方式、市場方式。
    什么是行政方式？就是對(duì)“僵尸企業(yè)”或者補(bǔ)虧，或者給土地、礦山、房屋等各種資源，或者給“安定團(tuán)結(jié)貸款”，或者讓好企業(yè)收并、重組“僵尸企業(yè)”?？傊愿鞣N方式輸血，維持企業(yè)“僵而不死”。這些方式都不可能從根本上解決問題，甚至有可能把重組“僵尸”的好企業(yè)也拖垮。歷史上這樣的教訓(xùn)值得汲取。
    為什么大家都喜歡用行政方式？因?yàn)樾姓绞綄?duì)“僵尸企業(yè)”的各個(gè)利益相關(guān)方都有利。但行政方式的結(jié)果，除了賬面虧損看不到了，其他基本沒有變。落后產(chǎn)能不僅是指裝備的落后、產(chǎn)品的落后，更主要的是觀念的落后、管理的落后、商業(yè)模式的落后、體制和機(jī)制的落后。
    而且，行政方式補(bǔ)虧一定是選擇性行為，會(huì)造成市場的不公平，導(dǎo)致種種假象出現(xiàn)。明明應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能，會(huì)被政府補(bǔ)虧之后的虛假盈利所掩飾；明明是有價(jià)值的企業(yè)，由于沒有得到政府補(bǔ)虧賬面上反映出的卻是虧損。
   這其中就難免會(huì)產(chǎn)生尋租行為。只有不再搞行政方式補(bǔ)虧，水落石出，才能分辨出哪些是應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能。在這一點(diǎn)上，市場才是比較公平的。僅僅靠行政方式的關(guān)停并轉(zhuǎn)，靠砸錠淘汰過剩、落后產(chǎn)能是難以解決上述問題的，歷史已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。
    在上個(gè)世紀(jì)90年代，財(cái)政部就已經(jīng)明確，競爭性領(lǐng)域的經(jīng)營性國企不再補(bǔ)虧。給經(jīng)營性企業(yè)補(bǔ)虧是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，競爭性領(lǐng)域的虧損國企不應(yīng)該補(bǔ)虧，虧損民企就更沒有道理補(bǔ)虧了。改革不能倒退，競爭性領(lǐng)域的虧損國企，只能在市場中優(yōu)勝劣汰。
    什么是市場方式？就是“依法治僵”，這也是供給側(cè)改革的一種方式。原則是：不能救助企業(yè)，只能救助職工。
    中國在2007年頒布了新的《企業(yè)破產(chǎn)法》，最大的特點(diǎn)就是從美國聯(lián)邦《破產(chǎn)法》引入了“重整”概念，這是國際慣例。也就是企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后有兩條道，或者破產(chǎn)清算（安樂死），但要安置好職工；或者破產(chǎn)重整（重生）。企業(yè)如果沒有價(jià)值就破產(chǎn)清算，破產(chǎn)清算就是依法淘汰落后產(chǎn)能。企業(yè)有價(jià)值就破產(chǎn)重整，鳳凰涅槃。
    2008年美國金融危機(jī)，花旗銀行和通用汽車公司都經(jīng)過破產(chǎn)重整，最終讓這些公司浴火重生。中國由于各種原因，對(duì)大多數(shù)“僵尸企業(yè)”的處置，并沒有通過《企業(yè)破產(chǎn)法》解決問題。
    國企中的僵尸企業(yè)，只要還有人救助，就不會(huì)愿意主動(dòng)通過破產(chǎn)解決問題。哪怕是“破產(chǎn)重整”，那畢竟要經(jīng)歷一個(gè)痛苦的過程，而且有不確定性，還可能被追究責(zé)任。民企中的僵尸企業(yè)，出路一是找政府救助，理由是如果不救助我，職工不穩(wěn)定怎么辦？二是找民間借貸度過難關(guān)；三是實(shí)在不行就跑路，反正沒救了。
   其實(shí)民企若發(fā)生危機(jī)，還有一條路，就是主動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)入破產(chǎn)程序，求得破產(chǎn)保護(hù)，任何債權(quán)人都不能再追債，企業(yè)可以維持簡單再生產(chǎn)。然后請(qǐng)專業(yè)的破產(chǎn)管理專家進(jìn)行診斷，沒有價(jià)值的清算、淘汰、安置職工，有價(jià)值的重整再生。
    許多有價(jià)值的“僵尸企業(yè)”之所以走到山窮水盡的地步，就是不知法、不懂法、不用法，不知道用《企業(yè)破產(chǎn)法》這個(gè)法律的武器保護(hù)自己。
    真正市場化的兼并是在“破產(chǎn)重整”過程中進(jìn)行的兼并，而不是變相輸血式兼并。在上一輪國企脫困過程中，也曾提出過“多兼并少破產(chǎn)”的要求。但在實(shí)施過程中，很容易被行政干預(yù)，讓優(yōu)勢企業(yè)為行政目標(biāo)去兼并困難企業(yè)，往往成為優(yōu)勢企業(yè)的包袱，甚至拖垮了優(yōu)勢企業(yè)。成功案例屈指可數(shù)，且付出巨大代價(jià)，不成功的教訓(xùn)則比比皆是。
   許多人對(duì)新的《企業(yè)破產(chǎn)法》的理解還停留在傳統(tǒng)破產(chǎn)的概念上，企業(yè)破產(chǎn)就是企業(yè)沒了，職工失業(yè)了，銀行損失了，心理上有恐懼，所以就不區(qū)分情況，不區(qū)分有價(jià)值還是沒有價(jià)值，千方百計(jì)、不計(jì)代價(jià)地去救助。
   有價(jià)值的“破產(chǎn)企業(yè)”還可能浴火重生，但我們對(duì)“破產(chǎn)重整”還缺乏了解和理解。即使是有價(jià)值的企業(yè)也不應(yīng)該用行政方式去救助，而應(yīng)該用市場方式去重整。重整的過程也不會(huì)是完全保留原有的資產(chǎn)和產(chǎn)能，重組方必然有一個(gè)除舊布新的過程?！捌飘a(chǎn)重整”對(duì)中國的民眾來說畢竟是一個(gè)比較陌生的概念，包括各級(jí)政府官員、企業(yè)股東、企業(yè)經(jīng)營者、職工以及銀行、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)、媒體和教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)，都需要重新學(xué)習(xí)《企業(yè)破產(chǎn)法》，普及“破產(chǎn)重整”的法律知識(shí)，堅(jiān)持“依法治僵”。
    這方面是有真實(shí)案例的，國企上市公司“中核鈦白”就剛剛經(jīng)歷了破產(chǎn)重整、浴火重生的過程。這個(gè)案例有助于各界對(duì)新的《企業(yè)破產(chǎn)法》的理解。
    上市公司“中核鈦白”地處西北戈壁灘，2009年ST之后已停產(chǎn)、半停產(chǎn)，職工發(fā)不出工資，幾次上街堵路，情況非常嚴(yán)重。各方面曾經(jīng)幾次救助，越救越困。職工甚至希望公司黃了好回總公司這個(gè)母體。但當(dāng)股東不再出錢救助“中核鈦白”時(shí)，所有人才開始面對(duì)現(xiàn)實(shí)。
   “中核鈦白”是一家有價(jià)值的公司，此后依法進(jìn)入了破產(chǎn)程序，期間經(jīng)歷過審計(jì)、評(píng)估、招標(biāo)、債務(wù)重組、兼并收購、企業(yè)改制、職工身份置換、員工上崗、恢復(fù)生產(chǎn)九死一生的“破產(chǎn)重整”過程，最終浴火重生。在鈦白粉行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的大環(huán)境下，企業(yè)保持正常生產(chǎn)經(jīng)營。
    過去上市公司ST之后，一般是賣殼，只保股民的利益，而把公司里面的資產(chǎn)、職工掏出去。但“中核鈦白”的案例沒有這樣做，原股東不是一賣了之，而是顧兩頭，既保股民的利益，又保員工崗位，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益相關(guān)方共贏，沒有輸家。這里體現(xiàn)了“中核鈦白”原國有股東中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司、中國核工業(yè)總公司、中核404公司社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，是真正實(shí)現(xiàn)市場化重整的典型案例。
    目前來看，符合破產(chǎn)條件、應(yīng)該進(jìn)入破產(chǎn)程序的“僵尸企業(yè)”，絕大部分沒有“依法治僵”。為何？俗話說“置之死地而后生”，現(xiàn)在缺少這樣堅(jiān)決的態(tài)度和措施。
上一輪國企脫困，政策性破產(chǎn)了5000戶企業(yè)，安置了1000多萬職工，其中不乏許多資源枯竭的礦山、大型制造業(yè)企業(yè)，例如楊家杖子礦務(wù)局、沈陽冶煉廠，涉及上萬職工。當(dāng)時(shí)的困難比現(xiàn)在多得多，穩(wěn)定的壓力大得多，政府支付能力弱得多，社會(huì)保障制度還沒有建立。如果當(dāng)年也對(duì)“僵尸企業(yè)”繼續(xù)輸血，維持下去，也不可能實(shí)施政策性破產(chǎn)，結(jié)果可能就會(huì)嚴(yán)重影響后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    現(xiàn)在各方面條件好得多，尤其是有了新的《企業(yè)破產(chǎn)法》，社會(huì)保障制度已經(jīng)基本建立，政府支付能力大大增強(qiáng)，社會(huì)就業(yè)渠道更加寬闊，因此我們完全有理由像當(dāng)年蛇口改革者袁庚所說的那樣，“往前走，莫回頭”。
 

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)