2016年，中國經(jīng)濟將迎來關鍵一役。今年，我們第十一次推出“他們，將影響你的生意和生活”專題，梳理22個部委的2016政策要點。我們期望，我們和決策者都可以把準中國經(jīng)濟脈搏。2015年，中國經(jīng)濟在結(jié)構調(diào)整中進入“L型”。
    這一年，總需求收縮的局面沒有改變，宏觀調(diào)控保持了定力。GDP增速6.9%，經(jīng)濟還未觸底，反彈尚待時日；CPI上漲1.4%，創(chuàng)六年來新低，PPI連續(xù)46個月下滑，工業(yè)品領域通縮壓力依舊。外需持續(xù)低迷，投資在四處尋找方向，消費則走向分化，激活各種潛力仍需靠改革。
    這一年，新舊增長動能切換明顯，全面深化改革漸次推進?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力，供給側(cè)結(jié)構性改革則為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存”開出藥方。路徑已明，時間緊迫。
    2016年，中國經(jīng)濟將迎來關鍵一役。總基調(diào)依然是穩(wěn)中求進，各項政策的核心將圍繞創(chuàng)新和改革來攻堅克難，力求守住風險底線。在這個新起點上，各部委的決策者們身擔重任，他們的智慧與決心將影響中國經(jīng)濟前行的軌跡。
    今年，我們第十一次推出“他們，將影響你的生意和生活”專題，梳理22個部委的2016政策要點。我們期望，我們和決策者都可以把準中國經(jīng)濟脈搏。
——編者按

國家發(fā)展改革委主任：徐紹史
    關鍵詞：供給側(cè)改革、培育新動能
    進一步堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)；進一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式；進一步加強供給側(cè)結(jié)構性改革；進一步依靠改革創(chuàng)新培育發(fā)展新動能；進一步促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展；進一步統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，持續(xù)推進“一帶一路”建設。確保“十三五”開好局、起好步。
    ——2015年12月22日，全國發(fā)展和改革工作會議如是定調(diào)國家發(fā)改委在2016年的工作重心。
核心關注：
    2015年的中國經(jīng)濟經(jīng)受了諸多考驗，最終取得6.9%的GDP增速殊為不易。但在2016年，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的壓力將會更大，這一年是“十三五”開局之年，中國開啟了以“三去一降一補”為核心的供給側(cè)改革，宏觀經(jīng)濟正在面臨新舊場景轉(zhuǎn)換，拉動經(jīng)濟增長的動能需要完成新舊之間的快速切換。
    如何保證中國經(jīng)濟換擋不失速？如何避免為穩(wěn)增長而放緩改革步伐？又如何熨平目前已經(jīng)出現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性矛盾？這些都是國家發(fā)改委在2016年需要面臨，又需要有序解決的棘手局面。

2016年政策掃描：
    ◆編制實施好“十三五”規(guī)劃《綱要》，做深做實重大政策、重大工程、重大項目，突出全局性、標志性、帶動性，切實增后勁、補短板、促均衡、上水平。
    ◆發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構的關鍵作用。確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。在高性能集成電路、新型顯示等戰(zhàn)略性領域，再布局一批重大項目。
    ◆進一步優(yōu)化用好預算內(nèi)投資。加強關鍵領域薄弱環(huán)節(jié)重大工程建設。加強政府投資項目儲備。編制三年滾動投資計劃。
    ◆擴大消費新供給。鼓勵支持地方和企業(yè)加大寬帶鄉(xiāng)村、中小城市信息基礎設施、民用空間基礎設施等建設力度，推動旅游景區(qū)基礎設施建設。
    ◆支持發(fā)展城市文化娛樂綜合體，推動社會力量舉辦的大型體育場館免費或低費開放。豐富健康、家庭、養(yǎng)老、長期護理等服務產(chǎn)品供給。
    ◆積極培育新消費。穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費；擴大信息消費；拓展“老幼”兩端消費。營造良好消費環(huán)境。
    ◆加強價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，加大涉企收費、環(huán)保電價的檢查力度，維護市場競爭秩序。
    ◆積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。各地要因地制宜、分類有序處置，確保社會穩(wěn)定。
    ◆要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，抓緊制定實施方案，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費，出臺降低電價的合理方案。
    ◆有序化解商品房庫存。各地發(fā)改委抓緊推動制定化解庫存方案，發(fā)展住房租賃市場，釋放剛性需求和改善性需求。配合相關部門，防范化解金融風險。
    ◆實施好新一輪服務業(yè)綜合改革試點示范。
    ◆發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，培育“產(chǎn)購儲加銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。
    ◆大力發(fā)展精深加工和綠色糧食產(chǎn)業(yè)，積極培育新的增長點。啟動“倉頂陽光工程”新能源項目試點。
    ◆加快“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”電商平臺建設，打造“糧油網(wǎng)絡經(jīng)濟”。
    ◆抓好糧食安全責任考核，及時出臺2016年考核細化方案。
    ◆完善農(nóng)產(chǎn)品目標價格。積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，加快《糧食法》立法進程。
    ◆做好各低碳城（鎮(zhèn)）試點實施方案批復工作，指導各試點單位盡快啟動試點工作，落實方案中的各項目標任務。
    ◆加快研究制定國家低碳城（鎮(zhèn)）試點配套政策，盡快制定并發(fā)布國家低碳城（鎮(zhèn)）試點評價指標體系，加大對試點資金支持力度。
    ◆推進整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作，2016年9月底前建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務系統(tǒng)。
    ◆加強《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》落實，積極開展專項規(guī)劃和三省市實施方案編制，做好交通網(wǎng)絡化布局。
    ◆加快京津冀協(xié)同發(fā)展重大項目建設，盡早啟動項目前期工作，落實征地拆遷、資金籌措等問題，加快推進京沈客專、京張鐵路、呼張鐵路、張家口至大同鐵路、京霸鐵路等項目建設進度。
    ◆抓好一體化服務，推進京津冀綜合性交通服務平臺建設，加快推動客運聯(lián)程聯(lián)運和貨物多式聯(lián)運發(fā)展。
    ◆貫徹落實《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》，加快實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，加快全國信用信息共享平臺建設。
    ◆出臺并實施全國碳排放權交易體系中的配額分配方案。國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進全國碳排放權交易市場建設，確保2017年啟動全國碳排放權交易，實施碳排放權交易制度。
    ◆務實推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快實施重大工程，推出一批示范帶動性強的重點項目；為新興業(yè)態(tài)松綁減壓，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。
政策點評：
    國家發(fā)改委將2016年的工作重心落在了保投資穩(wěn)增長、去產(chǎn)能謀改革、新供給促均衡三大主線上來，這即可以看作是客觀形勢所逼，又是政策主動發(fā)力結(jié)果。2015年，國家發(fā)改委通過部署一大批重大投資項目，穩(wěn)住了不斷承壓的GDP增速；在2016年，投資仍需要繼續(xù)發(fā)力，因為逐漸走入新常態(tài)核心區(qū)的宏觀經(jīng)濟將面臨更多不確定性，中國需要投資這個長久以來可靠的動能驅(qū)動。但僅靠投資顯然并不現(xiàn)實，供給側(cè)改革給工業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式勢必帶來一定沖擊，各項改革紅利的釋放也需要過程。
    因此，2016年，國家發(fā)改委在重大政策、重大工程、重大項目的作為，就變得尤為關鍵。它們能夠幫助中國經(jīng)濟熨平新舊動能切換波動風險，同時也能讓諸多影響深遠的改革措施早日落地。這不僅事關2016年，也會關系到整個“十三五”期間。
 
工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部部長：苗圩
    我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量大，在可以預見的未來仍是經(jīng)濟增長的主導力量。必須把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級擺在更加突出的位置，方法就是做好“加減乘除”?；猱a(chǎn)能過剩最迫切的是處置好“僵尸企業(yè)”，要抓住這個“牛鼻子”，大力推進兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清。
    ——2015年12月25日上午，工信部部長苗圩在全國工業(yè)和信息化工作會議上這樣說
    關鍵詞：“加減乘除”、去產(chǎn)能、中國制造2025
核心關注：
    工業(yè)制造業(yè)在最近兩年間遭遇前所未有的挑戰(zhàn)和困境，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所帶來的陣痛正在諸多傳統(tǒng)工業(yè)領域凸顯。鋼鐵、煤炭、石化、有色等諸多產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的去庫存和去產(chǎn)能壓力，這不僅進一步導致了中國經(jīng)濟新的行業(yè)不均衡，也造成了新的區(qū)域性差別。反過來，“中國制造2025”戰(zhàn)略的提出，意味著中國制造業(yè)需要盡快完成一次提質(zhì)升級的改造。而“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，則又對新常態(tài)下的兩化融合提出了更高的要求。
    在未來一段時間里，積極穩(wěn)妥地落實好去產(chǎn)能任務和供給側(cè)改革，深入推進“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，是工信部一項異常重要的工作。這需要工信部做出諸多謹慎妥善的政策安排。

2016年政策掃描：
    ◆啟動新一輪重大技術改造升級工程。加大財稅金融等政策支持，更多采用后補助、股權投資等方式，提高投資有效性
    ◆實施城市危險化學品企業(yè)和鋼鐵企業(yè)搬遷改造、有色金屬企業(yè)退城入園等重大工程
    ◆開展改善消費品供給專項行動，促進輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、智能硬件等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
    ◆實施服務型制造三年行動計劃，大力發(fā)展工業(yè)設計、融資租賃信息技術服務等生產(chǎn)性服務業(yè)
    ◆啟動農(nóng)業(yè)機械裝備、船舶配套自主化、重大應急裝備和產(chǎn)品等專項行動
    ◆制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業(yè)分業(yè)施策專項方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本，實現(xiàn)產(chǎn)品升級、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈
    ◆抓緊制定實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調(diào)出臺扶持措施，堅持多兼并少破產(chǎn)，妥善安置好職工，引導“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出
    ◆進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，積極推進破局性、戰(zhàn)略性兼并重組
    ◆開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能試點
    ◆實施京津冀化工企業(yè)搬遷專項
    ◆扎實推進中國制造2025“1+X”體系，開展城市試點示范，逐步向重點地區(qū)、園區(qū)推廣
    ◆積極拓展高端裝備及新材料應用市場
    ◆擴大首臺（套）重大技術裝備保險保費補償政策覆蓋面，推動組建若干重大裝備租賃公司
    ◆研究建立新材料、關鍵零部件首批次應用保險保費補償機制
    ◆實施智能制造工程。支持高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人、智能物流與倉儲五大關鍵裝備創(chuàng)新應用
    ◆啟動40個標準試驗驗證項目。推進智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設
    ◆深化“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)試點示范
    ◆積極落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。建設一批大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
    ◆加大融資支持力度。開展應收賬款質(zhì)押融資和互聯(lián)網(wǎng)金融助力小微企業(yè)發(fā)展試點
    ◆制定高速寬帶網(wǎng)絡建設和提速降費年度行動方案
    ◆組織落實三網(wǎng)融合推廣方案，穩(wěn)步推動三網(wǎng)融合業(yè)務分期分批擴大至全國
    ◆開展5G技術試驗和商用牌照發(fā)放前期研究，積極參與國際標準制訂
    ◆進一步規(guī)范電信和互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)經(jīng)營和競爭行為。加大用戶個人信息保護力度
政策點評：
    從處理“僵尸企業(yè)”到重點行業(yè)領域的技術改造示范項目，工信部正在通過“加減乘除”的方法，來改造困難重重的傳統(tǒng)行業(yè)。整體看，工信部在2016年做出的措施安排，符合“產(chǎn)業(yè)政策要準”的政策操作要求。
    從推進“中國制造2025”試點示范到開展5G技術試驗和商用牌照發(fā)放前期研究，工信部正在通過智能制造和互聯(lián)網(wǎng)來引導引導工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展?？雌饋恚@樣的政策部署，更容易讓國家戰(zhàn)略在具體行業(yè)和領域中快速落地，也更容易進一步激發(fā)企業(yè)和市場活力。
    工信部的挑戰(zhàn)是，諸多具體政策安排，究竟能否幫助傳統(tǒng)工業(yè)順利實現(xiàn)升級換擋？兩化融合又能否幫助中國制造實現(xiàn)從2.0版向4.0版的驚人跨越。
 
財政部部長 樓繼偉
    關鍵詞：財稅改革、赤字率
    “經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，主要矛盾是結(jié)構性問題、主要方面在供給側(cè)。財政收入潛在增長率下降，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。”
    ——財政部部長樓繼偉在2015年年底全國財政部工作會議中的講話提出
核心關注：
    2016年是中國財稅體制改革的第三年，此前推出的預算改革和部分稅制改革因經(jīng)濟穩(wěn)增長的需要曾數(shù)次遭遇政策反復。今年將會有更多的稅制改革措施出臺，如何在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支日益緊張的狀況下，繼續(xù)推進財稅改革，解決中國財政制度的中長期問題，并為其它領域改革提供堅強后盾，改善國家治理體系和提升治理能力，將是擺在財政部部長面前的一道坎。

2016年政策掃描：
    ◆個人所得稅可能在下半年進行部分改革，內(nèi)容包括合理調(diào)整扣除額，將子女教育、職業(yè)教育納入抵扣，合并部分勞動所得為綜合所得等
    ◆資源稅改革繼續(xù)擴大范圍，水資源試點方案將出臺
    ◆推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，完善中央和地方收入劃分，調(diào)動中央和地方兩個積極性
    ◆全面推開營業(yè)稅改征增值稅改革，將建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入試點
    ◆繼續(xù)積極盤活存量資金，加大積極財政政策支出力度
    ◆環(huán)境保護稅的立法工作繼續(xù)推進
    ◆房地產(chǎn)稅的立法工作將啟動
    ◆預算法實施條例將會出臺
    ◆財政赤字會繼續(xù)擴大，繼續(xù)實施積極財政政策
    ◆地方債務置換加大力度，政府存量債務還本付息將納入年初預算
政策點評：
    與幾年前相比，財政部已經(jīng)跳出了共和國“出納”的角色，越來越體現(xiàn)大國財政的風范。
    接下來的財稅改革將不僅僅從財稅領域展開，還將涉及到金融體制改革、國企改革、社保體制改革等多方面。其中，推動金融體制改革包括研究完善國有金融資本管理制度、支持推進國有金融機構改革；推進國企改革主要體現(xiàn)為以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整；推動社會保障制度改革，主要包括完善養(yǎng)老保險頂層設計總體方案，制訂職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，建立合理分擔、可持續(xù)的醫(yī)保籌資機制。
    但事實上，因為經(jīng)濟形勢嚴峻對于財政產(chǎn)生的影響在逐步加大，財政收入的增幅在逐年降低，或許最終將會接近GDP增速的曲線，相比已經(jīng)過去的困難的2015年，2016年的形勢會更加嚴峻。

 
中國人民銀行行長 周小川
    關鍵詞：防范化解金融風險、保匯率穩(wěn)利率
核心關注：
    美元加息及流動性消失，通縮時代背景下，仍是“穩(wěn)”字當頭。央行明確“2016繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，優(yōu)化增量，保持靈活適度，大力推動金融改革開放，切實防范化解金融風險”，以及“完善市場化匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。但如何守住金融防線，怎樣穩(wěn)中求進，央行的挑戰(zhàn)可見一斑。
    ——央行行長周小川在2016年1月7日召開的中國人民銀行工作會議上作工作報告時指出

2016年政策掃描：
    ◆實施穩(wěn)健的貨幣政策，營造適宜的貨幣金融環(huán)境
    ◆靈活運用各種工具組合，保持銀行體系流動性合理充裕
    ◆完善宏觀審慎政策框架，探索建立宏觀審慎評估體系
    ◆支持金融機構擴大國民經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，引導降低社會融資成本
    ◆優(yōu)化信貸結(jié)構，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加大信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合
    ◆深化重點領域改革，持續(xù)釋放改革紅利。繼續(xù)推進利率市場化改革
    ◆進一步完善市場化匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定
    ◆繼續(xù)深化金融機構改革。繼續(xù)加強對區(qū)域金融改革的支持
    ◆推動金融市場規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展
    ◆防范和化解經(jīng)濟金融風險，維護金融穩(wěn)定
    ◆進一步提升人民幣國際化水平
    ◆深度參與全球經(jīng)濟金融治理，繼續(xù)推動金融業(yè)雙向開放
    ◆加強金融基礎設施建設，提高金融服務與管理水平
政策點評：
    面對復雜多變的國內(nèi)外金融市場環(huán)境以及多重政府目標，無疑需施以“中醫(yī)療法”，采用一攬子政策和措施解決問題，貨幣政策工具箱的諸多工具都用一用。事實也如此，剛剛過去的2015年，央行綜合運用多種工具合理調(diào)節(jié)流動性。
    施以怎樣的貨幣政策與匯率政策，對經(jīng)歷過2015年大幅調(diào)整，及2016開年震蕩的股市、匯市而言，影響尤甚。這對肩負金融穩(wěn)定、保增長、國際收支平衡等多重使命的央行來說，挑戰(zhàn)不小，每走一步可能都如履薄冰。
    當務之急是，在構建以數(shù)量型調(diào)控為主向以價格型調(diào)控為主過渡的貨幣政策框架之過程中；在建立以利率走廊模式為主、公開市場操作為輔的利率調(diào)控機制進程里；在推進金融改革之際；道術結(jié)合，精準應對；有的放矢管理好市場預期的同時，各方加強完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制也不容小覷。
 
審計署審計長 劉家義
    關鍵詞：公共資金審計
    2015年1至11月，全國審計近10萬個單位，為國家增收節(jié)支和挽回損失3800多億元，推動建立健全規(guī)章制度2100多項，移送重大違紀違法問題線索3600多件?！笆濉睍r期，要加快實施“金審三期”工程，拓展大數(shù)據(jù)技術運用，形成獨特的“國家審計云”。
    ——審計署審計長劉家義在2015年12月29日的全國審計工作會議上提到
核心關注：
    審計全覆蓋是全面履行審計監(jiān)督職責的必然要求，所謂全覆蓋，是指有深度、有重點、有步驟、有成效地依法使所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都在審計監(jiān)督之下?！笆濉睍r期的審計全覆蓋，需要重點關注省以下地方審計機關的人財物管理改革，以及在穩(wěn)增長的大格局下，資金、政策落實到位問題，更要關注每個月公布的穩(wěn)增長審計報告。

2016年政策掃描：
    ◆穩(wěn)增長政策審計，圍繞中央決策部署和宏觀調(diào)控，密切關注財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施執(zhí)行情況
    ◆促進盤活存量資金，重點加強對各地方、各部門“三公”經(jīng)費、會議費和樓堂館所清理情況的專項審計
    ◆對重點地區(qū)、部門、單位及關鍵崗位的領導干部，任期內(nèi)至少審計一次，并把債務管理、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等指標和實績納入評價內(nèi)容
    ◆加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、醫(yī)療、扶貧、救災、保障性安居工程等民生資金和項目的審計，加強對土地、礦產(chǎn)、水等自然資源，以及重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護情況的審計，加強土地出讓收支審計
    ◆緊緊盯住財政資金管理、公共工程建設、銀行貸款發(fā)放、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置和國有企業(yè)投資經(jīng)營等重點環(huán)節(jié)
    ◆小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實審計
政策點評：
    2015年，劉家義擔任國家審計署審計長五年后，對審計系統(tǒng)的最大一次結(jié)構調(diào)整正式拉開序幕。這是自2008年以來審計署機構的最大一次調(diào)整，審計工作開始全面覆蓋財政、金融、國資等各個方面。。2016年這個轉(zhuǎn)變將繼續(xù)在省以下地方審計機構中得到落實，目前，人財物管理“省以下審計部門實行條管”改革已在在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7個省市展開。專家認為，在一個國家的政治構架里，審計不是做具體業(yè)務職能的，是專職的監(jiān)督職能，獨立是審計的靈魂，審計機關只有獨立履行監(jiān)督職能，才能更好督促政府依法行政、依法理財。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)