由國(guó)家發(fā)改委和工信部聯(lián)合起草的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》將于春節(jié)前后下發(fā)，該文件是落實(shí)去年12月底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”的指導(dǎo)性文件。
財(cái)新記者獨(dú)家獲悉，該文件明確未來5年去產(chǎn)能的目標(biāo)為壓減粗鋼產(chǎn)能1至1.5億噸，具體操作辦法是，將壓減目標(biāo)分解到省一級(jí)政府，由省政府協(xié)調(diào)省內(nèi)各企業(yè)統(tǒng)一上報(bào)壓減產(chǎn)能數(shù)量，并由中央政府部門最終協(xié)調(diào)后，實(shí)施壓減。中央政府將利用工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)主動(dòng)退出產(chǎn)能的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，并要求地方政府同時(shí)配套一部分資金。
據(jù)財(cái)新記者了解，本來上述1至1.5噸過剩鋼鐵產(chǎn)能的壓減目標(biāo)是在3年內(nèi)完成，中央政府擔(dān)心地方上壓力過大完不成，最終這一目標(biāo)將被分解至5年。“而且能否完成還充滿變數(shù)和困難?！币晃恢槿耸糠Q。
2015年12月底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出五大任務(wù)，即“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，其中去產(chǎn)能位于五大任務(wù)之首，而在去產(chǎn)能中，鋼鐵和煤炭行業(yè)又首當(dāng)其沖。
省級(jí)政府扛“去產(chǎn)能”重任
鋼鐵去產(chǎn)能的重任將落在省級(jí)政府肩上?！蛾P(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》正式下發(fā)后，國(guó)家發(fā)改委和工信部將下發(fā)文件，限定各省政府在一定期限內(nèi)上報(bào)各省壓減產(chǎn)能的數(shù)量，如果各省上報(bào)數(shù)量匯總后達(dá)到總量1-1.5億噸的目標(biāo)，則依據(jù)上報(bào)數(shù)量實(shí)施，如果各省上報(bào)數(shù)量達(dá)不到總量目標(biāo)，則還會(huì)繼續(xù)協(xié)調(diào)，直到符合總量目標(biāo)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量8億元，總產(chǎn)能11.3億噸，產(chǎn)能利用率約為71%，產(chǎn)能利用率是判斷產(chǎn)能過剩的直接指標(biāo)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率在79%-83%之間較為合理，低于75%為嚴(yán)重過剩。
產(chǎn)能過剩帶來的直接問題是競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、大面積虧損。 2015年1-11月鋼鐵行業(yè)的平均銷售利潤(rùn)率為—1.99%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)企業(yè)平均銷售利潤(rùn)率5%。
中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，中鋼協(xié)會(huì)員鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2.89萬億元，同比下降19%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為虧損645億元，上年為盈利226億元，虧損面超過一半。
此次，政策目標(biāo)希望將鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率提高到80%，即需要削減產(chǎn)能1-1.5億噸，如果分?jǐn)偟轿磥?年，則每年需要壓減的粗鋼產(chǎn)能在3000萬噸左右。
一位參與方案制定的人士告訴財(cái)新記者，地方政府需要自己摸底，哪些企業(yè)的產(chǎn)能應(yīng)該退出，這對(duì)地方政府來說壓力的確很大，鋼鐵企業(yè)的規(guī)模往往較大，涉及到地方的稅收、就業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講，地方政府沒有動(dòng)力，不希望壓減任何一家企業(yè)，一直以來對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的鋼鐵企業(yè)，地方政府還想盡辦法幫扶?？梢?，鋼鐵去產(chǎn)能政策的落實(shí)或?qū)⒚媾R較大阻力。
其中一種可能的情境是，如果地方政府讓當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)自愿上報(bào)壓減產(chǎn)能數(shù)量，而企業(yè)都不愿意上報(bào)時(shí)，地方政府可能會(huì)讓每家鋼鐵企業(yè)都承擔(dān)一部分去產(chǎn)能的任務(wù)，最終變成“攤派”，這雖然可以將地方政府的壓力簡(jiǎn)單化，但“攤派”也可能對(duì)一些產(chǎn)能優(yōu)質(zhì)的鋼鐵企業(yè)造成打擊，最終不利于行業(yè)的發(fā)展。
在壓減產(chǎn)能過程中，還需要防止“去產(chǎn)能”造假問題，上述文件對(duì)此問題明確政策，即所有化解的產(chǎn)能必須以拆除設(shè)備為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備拆除過程中需全程錄像，如果拆除確實(shí)有困難，則需要通過法院查封，并斷水、斷電，確保這類產(chǎn)能今后完全不能復(fù)產(chǎn)。
據(jù)了解，除了地方政府之外，三大鋼鐵央企——寶鋼、武鋼和鞍鋼也將承擔(dān)部分壓減產(chǎn)能的任務(wù)，主要由三家企業(yè)申報(bào)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)落實(shí)。
配套措施
為了配合鋼鐵去產(chǎn)能的工作，未來財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)檢、銀行等部門將陸續(xù)出臺(tái)8個(gè)配套文件，從不同領(lǐng)域支持去產(chǎn)能工作。
配套文件中，最核心的是財(cái)政部的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。1月22日財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金有關(guān)問題的通知》，明確用于支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能，主要用來解決鋼鐵和煤炭行業(yè)大量職工下崗和再就業(yè)問題，但并未明確征收年限，或可能與去產(chǎn)能政策配套，持續(xù)5年。文件規(guī)定，此資金根據(jù)全社會(huì)發(fā)電量計(jì)算。而按照2015年的發(fā)電量測(cè)算，全國(guó)年度征收專項(xiàng)資金約為460多億元。
未來財(cái)政部將出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用細(xì)則，并根據(jù)鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能企業(yè)申報(bào)的具體情況下發(fā)資金，該項(xiàng)資金在下發(fā)時(shí)，還將配套一部分地方資金。該資金主要用于企業(yè)產(chǎn)能退出時(shí)的人員安置，大約分成內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、買斷等9種情形，每種情形獲得的補(bǔ)貼金額不等。
《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》還提倡各地方政府出臺(tái)一些配套政策，比如，中央提倡本次壓減產(chǎn)能的主要方式是多兼并重組、少破產(chǎn)清算。那么地方可以考慮出臺(tái)鼓勵(lì)兼并重組的政策，允許兼并主體在兼并過程中將工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，并享受土地性質(zhì)變更中所帶來的收益。
財(cái)新記者了解到，在《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院還將出臺(tái)《關(guān)于煤炭行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》，在中央“去產(chǎn)能”的總目標(biāo)下，拿鋼鐵和煤炭先行先試，并依據(jù)效果向建材、電解鋁、玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)推廣。
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