過去五年中，人們誤以為即便經濟增長持續(xù)下滑，也無礙每年數(shù)以千萬計的新增就業(yè)。造成增長和失業(yè)脫鉤的關鍵因素，在于穩(wěn)增長掩蓋了缺乏重大進展的結構轉型。
2016年中國經濟面臨“三去一降一補”的結構性改革，即經濟運行去杠桿、工業(yè)去產能、樓市去庫存、降實體經濟融資成本、補供給側和人力資源短板。總體來看，中國經濟在“十三五”期間將經歷艱難轉型，國際社會將關注中國政府的宏大規(guī)劃和增長承諾，并審慎地重新評估中國經濟。
從2011年以來，中國經濟持續(xù)下行，但就業(yè)狀況無恙。也許在2016年，中國可能逐漸面臨職業(yè)難求、薪酬難漲的持續(xù)壓力。
為什么在2011~2015年這五年間，經濟下行沒有帶來失業(yè)壓力？
我們可以粗略觀察勞動力市場的供求。
目前每年新增求職勞動力約2000萬人，以下渠道吸納了就業(yè)壓力：一是離退休潮帶來的勞動力更替。目前城鎮(zhèn)職工數(shù)接近4億人，如果沒有明顯的企業(yè)兼并重組破產，則每年可提供不低于1000萬的就業(yè)崗位；二是勞動參與率的持續(xù)下滑。近十年來中國勞動參與率以每年0.8個百分點的速率下滑，其成因復雜，但很可能每年有約500萬以上的50~60歲的勞動力退出了勞動力市場；三是大中專和高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況缺乏可靠數(shù)據，其中部分畢業(yè)生面臨畢業(yè)即失業(yè)的困境，但這一群體的失業(yè)壓力未被包括在失業(yè)率之內；四是就業(yè)結構的變化，從第一產業(yè)游離出來的勞動力，轉移到了第二和第三產業(yè)，尤其是第三產業(yè)，服務業(yè)的發(fā)展強有力地緩解了就業(yè)壓力；五是社會保障體系的不斷深化改革，使得失業(yè)帶來的社會壓力沒有群體性地暴露。觀察過去五年，就業(yè)市場中，最弱勢的是高校畢業(yè)生和上點年紀的中年人；受歡迎的是教育程度較高的年輕農民工。
但2016年不同于過去五年，失業(yè)潮和降薪潮可能逐漸拉開序幕。為什么這么說？
一是對嚴重過剩產能的定向爆破，將帶來可以預料的失業(yè)壓力。
僅鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)的從業(yè)人員就超過千萬，它給地方政府和社保體系帶來壓力。不僅如此，制造業(yè)吸納的就業(yè)可能持續(xù)弱化，從2004年到2011年，中國工業(yè)經歷了持續(xù)擴張，其吸納的勞動力也在上升，但從2014年開始，工業(yè)投資和增加值持續(xù)低迷，顯示后續(xù)工業(yè)將釋放而不是吸納失業(yè)壓力。以往每年數(shù)千萬計的退休-募新更替潮將持續(xù)退潮。在2016年元旦過后，工人春節(jié)返鄉(xiāng)的節(jié)奏較之往年提前了1~2周，顯露了制造業(yè)釋放失業(yè)壓力的先兆。
二是以青年農民工為主體的非熟練勞動力的就業(yè)趨難。
以往樓市、家政、物流、零售等行業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，但東南沿海的上述行業(yè)已開始出現(xiàn)增長乏力跡象，工人工資議價能力顯著下降。家政、商貿等領域的就業(yè)起薪開始不升反降，服務業(yè)作為就業(yè)蓄水池，其積蓄容量增長遲緩。
三是中國農產品價格承受的下行壓力將釋放。
這既是國內糧食供求失衡和收儲政策面臨的困境，也是國內外糧食價格差異拉大帶來的壓力?？傮w上糧食價格的下行會縮減農民務農收入，尤其是種糧大戶的收入。疊加打工和務農收入均承壓的影響，農村消費增速也會受限。而以往3~4年，縣域及以下消費一度是中國消費增長的亮點。
四是高校畢業(yè)生求職的壓力不減。
這種摩擦性失業(yè)，主要是高校畢業(yè)生求職意愿集中在大都市辦公室白領，愿意進入私營實體企業(yè)做技術藍領者太少所致。而中國高等教育其實早已進入大眾教育階段。大學生對自身的定位和求職意愿，帶來了隱形失業(yè)壓力，家庭被迫吸納這種失業(yè)壓力。
總體而言，過去五年中，人們誤以為即便經濟增長持續(xù)下滑，也無礙每年數(shù)以千萬計的新增就業(yè)。造成增長和失業(yè)脫鉤的關鍵因素，在于穩(wěn)增長掩蓋了缺乏重大進展的結構轉型。從2016年開始，增長滑坡帶來的失業(yè)壓力將顯性化，勞動力市場上的弱勢群體將主要來自三方面：一是產能去化行業(yè)的職工，二是務農為主的農民工，三是高校畢業(yè)生。中國勞動力市場將出現(xiàn)求職困難甚至薪酬降低的痛苦調整，它也將沖擊中國目前唯一可靠的增長引擎，即消費。
如何應對可能降臨的失業(yè)潮和降薪潮？
一是社會安全網要奏效，尤其應有應對農產品價格下跌對農村中低收入群體和種糧大戶的安撫預案；二是在推進結構轉型進程中，更多地將公共資源注入社會保障體系建設，關注人本身，將大量公共資源消耗在換取經濟增速的穩(wěn)定上；三是適當調整高等教育的精英傾向，正視其已進入大眾教育的現(xiàn)實，避免坐而論道式的高等教育和求職謀生之間的鴻溝；四是將社會保障體系建在和國家經濟實力、經濟發(fā)展階段相匹配的可持續(xù)的水平上，避免政府過多包攬。
一財網 （作者系北師大教授）
