這一輪的僵尸企業(yè)清理不僅僅是要淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，從供給側(cè)疏通淤堵，更重要的是要從機(jī)制上對(duì)過(guò)去不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)政策做出清理，不再給僵尸企業(yè)休眠的機(jī)會(huì)。300億元，這是處置僵尸企業(yè)所需費(fèi)用的最保守估算。
在中國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)區(qū)的長(zhǎng)江三角洲，一家欠下8000多萬(wàn)元銀行貸款的市屬?lài)?guó)有企業(yè)，正在大手筆地增建項(xiàng)目。而這家企業(yè)，很可能就是中國(guó)正在大力推進(jìn)的淘汰過(guò)剩產(chǎn)能大潮中，即將被清理的僵尸企業(yè)。
從2015年下半年的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議開(kāi)始，僵尸企業(yè)開(kāi)始頻被點(diǎn)名。近期《人民日?qǐng)?bào)》權(quán)威人士七問(wèn)七答，明確表態(tài)“當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵處置僵尸企業(yè)”。
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·科伊的定義，僵尸企業(yè)是指那些沒(méi)有辦法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、應(yīng)該破產(chǎn)但又沒(méi)有實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè)，這些企業(yè)以吸食銀行貸款和政府資金為生。
但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不能完全區(qū)分中國(guó)的僵尸企業(yè)。一位上世紀(jì)90年代國(guó)企改革親歷者認(rèn)為，僵尸企業(yè)本身并沒(méi)有一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，很難做出準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。
1998年的國(guó)有企業(yè)改革盛行的模式之一就是，部分改制而非整體改制。這種改革模式所帶來(lái)的連帶影響是，雖然順利將部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)剝離出去成立了新公司，但是劣質(zhì)資產(chǎn)仍然留在存續(xù)企業(yè)內(nèi)。而且，改革步子走得越快的行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，存續(xù)企業(yè)的比例就越大。這部分企業(yè)，即是僵尸企業(yè)的前身。
幾十年改革的遺留不少，如今開(kāi)始清算注銷(xiāo)同樣困難。部分僵尸企業(yè)老體、新體并存，老體承接了大量的呆壞賬和不良資產(chǎn)以及其他社會(huì)事務(wù)和責(zé)任，并且不斷產(chǎn)生費(fèi)用。在清算、注銷(xiāo)時(shí)，許多債權(quán)、債務(wù)需要通過(guò)訴訟途徑解決，處置周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致老體難以注銷(xiāo)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，地方國(guó)企中的僵尸企業(yè)數(shù)量多于中央企業(yè)，僵尸企業(yè)中也不乏上市公司。經(jīng)濟(jì)下行的壓力正在讓市場(chǎng)出清變得急迫。這一輪的僵尸企業(yè)清理不僅僅是要淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，從供給側(cè)疏通淤堵，更重要的是要從機(jī)制上對(duì)過(guò)去不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)政策做出清理，不再給僵尸企業(yè)休眠的機(jī)會(huì)。
5000萬(wàn)工程與8000萬(wàn)貸款
上述市屬?lài)?guó)企的“東家”，是一家坐擁國(guó)有資產(chǎn)超過(guò)千億元的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，在近兩年的企業(yè)年會(huì)上，該集團(tuán)董事長(zhǎng)都會(huì)以集團(tuán)總資產(chǎn)位列全省前列而自豪。同時(shí)，該市屬?lài)?guó)企本身的注冊(cè)資金超過(guò)一億元。
從2011年到2015年，也就是“十二五”期間，該市屬?lài)?guó)企交出的答卷雖然外表光鮮，但內(nèi)里情況并不夠樂(lè)觀，多年來(lái)一直陷在“虧損—融資—再投資—再虧損”的深井之中無(wú)法跳脫。
該市屬?lài)?guó)企去年10月公布的十三五規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）顯示，2011年至2015年，該市屬?lài)?guó)企的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入一直增長(zhǎng)，可虧損也是逐年增加。截至2014年末，該市屬?lài)?guó)企旗下的5家全資子公司已經(jīng)全部處于虧損狀態(tài)。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年的資產(chǎn)負(fù)債率為60%。但一名知情人士表示，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，一些數(shù)據(jù)可以“做平”，比如牽涉資產(chǎn)負(fù)債率這方面的數(shù)據(jù)，其實(shí)是可以“操作”的。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，僅就銀行欠債情況來(lái)看，該市屬?lài)?guó)企背負(fù)的銀行貸款，已經(jīng)超過(guò)8000萬(wàn)元。
但是，與之形成對(duì)比的是，該市屬?lài)?guó)企的融資能力并沒(méi)有因此受到影響。在剛剛過(guò)去不久的一項(xiàng)國(guó)際活動(dòng)中，為了完成任務(wù)，該企業(yè)再次投入近5000萬(wàn)元，用于廠房建設(shè)等基礎(chǔ)投資，引進(jìn)新工藝，用來(lái)供應(yīng)來(lái)市里參加國(guó)際活動(dòng)人員的物資所需。
該公司近六年來(lái)前后投建的項(xiàng)目，資金總額是1.8億元，這1.8億元囊括了基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資4235萬(wàn)元，環(huán)境美化建設(shè)投入的資金總額788萬(wàn)元，生產(chǎn)項(xiàng)目投資以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的1145萬(wàn)元。但從母集團(tuán)拿到的資金已經(jīng)達(dá)到2.4億元。這還不包括銀行貸款，以及其他融資渠道所吸納的資金。
上述知情人士表示：“個(gè)別項(xiàng)目做得還不錯(cuò)，盈利了，但是大部分項(xiàng)目半死不活，不少停工了。當(dāng)時(shí)的思路是只管投資建設(shè)，不管項(xiàng)目回報(bào)?！边@些項(xiàng)目有一些因?yàn)樨?fù)擔(dān)較重，該企業(yè)已經(jīng)對(duì)外承包租給第三方來(lái)經(jīng)營(yíng)管理。目前，尚沒(méi)有特別明顯起色。
但這并沒(méi)有讓該企業(yè)停下融資投資的步伐。根據(jù)公布的規(guī)劃，從2015年到2018年，還將繼續(xù)在股權(quán)投資、相關(guān)領(lǐng)域融資擔(dān)保、相關(guān)裝備融資租賃等服務(wù)方面發(fā)力。相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)股權(quán)投資將以特定的產(chǎn)業(yè)基金為依托，以一億元國(guó)有資本為初始注冊(cè)資金，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，后續(xù)還將找渠道引入4億元社會(huì)資本。
這家國(guó)企將希望再度寄托在了母集團(tuán)和地方政府身上，希望有關(guān)部門(mén)能給自己多輸點(diǎn)血，挽救目前的“僵尸”狀態(tài)。
該國(guó)企在規(guī)劃中提出期望，表示根據(jù)公司目前的財(cái)務(wù)情況及經(jīng)營(yíng)狀況，希望集團(tuán)公司能夠在“十三五”期間，每年安排一定量的資金用于自身償還銀行貸款。
除了獲得資金支持，相關(guān)政策上的扶持也不少。該市屬?lài)?guó)企希望地方政府能在土地建設(shè)指標(biāo)爭(zhēng)取、招商引資以及其他各類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)上，給予進(jìn)一步的政策扶植，幫助企業(yè)自身繼續(xù)全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)的建設(shè)。
上述知情人士表示，雖然公司連年虧損、背負(fù)債務(wù)，但在地方有關(guān)部門(mén)的扶持下，尤其在土地流轉(zhuǎn)，稅收政策等方面享有優(yōu)惠，資金融資上也有便利。雖然多個(gè)投資項(xiàng)目停產(chǎn)了，但員工福利還是不錯(cuò)，過(guò)節(jié)費(fèi)、交通補(bǔ)貼、電話補(bǔ)貼、餐補(bǔ)、誤餐補(bǔ)、各種獎(jiǎng)金、生日補(bǔ)貼、家屬慰問(wèn)金等一樣不少。他說(shuō)：“只是不知道這種情況能維持多久?！?/P>
僵尸企業(yè)怎么處置
300億元，這是處置僵尸企業(yè)所需費(fèi)用的最保守估算。
1997年底，當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)中也存在一部分的困難戶(hù)，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股大中型工業(yè)企業(yè)中，虧損企業(yè)曾一度達(dá)到6599戶(hù)，虧損面39.1%。截至目前，包含有一定數(shù)量低效無(wú)效資產(chǎn)的僵尸企業(yè)，數(shù)量并不一定比十幾年前少。
當(dāng)年，為了應(yīng)對(duì)三年脫困，解決9996.38億元總負(fù)債，幫助占國(guó)有及國(guó)有控股大中型工業(yè)企業(yè)全部負(fù)債28.8%的6599戶(hù)國(guó)有及國(guó)有控股大中型工業(yè)企業(yè)度過(guò)難關(guān)，曾經(jīng)投入資金至少300億元。
如今處置僵尸企業(yè)，即便銀行的欠款不還、相關(guān)人員的安置費(fèi)用暫不計(jì)入在內(nèi)，應(yīng)對(duì)資金到底需要多少，目前尚沒(méi)有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
按照國(guó)務(wù)院給出的整體目標(biāo)，清理處置僵尸企業(yè)，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，有關(guān)部門(mén)將首先從產(chǎn)能過(guò)剩的層面入手解決。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，國(guó)家工信部、發(fā)改委正在會(huì)同研究關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的具體實(shí)施方案，希望能做出一個(gè)接地氣、可實(shí)施、可操作，且能夠解決問(wèn)題的實(shí)施方案。
工信部有關(guān)人士透露，工信部正在會(huì)同發(fā)改委做具體方案，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也已經(jīng)安排或正在安排專(zhuān)項(xiàng)資金下放，用來(lái)重點(diǎn)解決僵尸企業(yè)的職工安置、資產(chǎn)處置等問(wèn)題，并要求地方政府堅(jiān)決停止給僵尸企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、銀行借貸政策支持。
上述工信部有關(guān)人士態(tài)度堅(jiān)決：“能兼并重組的要加快兼并重組，無(wú)法兼并重組的企業(yè)要堅(jiān)決拋棄，杜絕觀望等待。”
以鋼鐵行業(yè)為例，下一步部委的思路部署在于，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。畢竟中央已經(jīng)明確，今后堅(jiān)決停止以任何形式、任何名義備案的新增產(chǎn)能項(xiàng)目。下一步，將按照減量置換的原則，確保產(chǎn)能不再增加。2016年，發(fā)改委和工信部將加大對(duì)地方項(xiàng)目備案的產(chǎn)能置換情況的監(jiān)控檢查，對(duì)于違規(guī)新增產(chǎn)能的要堅(jiān)決處理，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，對(duì)典型案件還要公開(kāi)通報(bào)。
第二點(diǎn)思路，是壓縮存量。在工信部有關(guān)人士看來(lái)，僵尸企業(yè)浪費(fèi)了大量資源，雖然目前處在休眠狀態(tài)，但日后如果死灰復(fù)燃，將惡化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此，必須把處置僵尸企業(yè)作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的“牛鼻子”。
與部委頂層政策發(fā)力相呼應(yīng)的是，地方層面的處置已經(jīng)開(kāi)始有動(dòng)作。
2016年開(kāi)年以來(lái)，甘肅、湖南、黑龍家等地紛紛表態(tài)，嚴(yán)格處置僵尸企業(yè)。目前甘肅省有110余戶(hù)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，負(fù)債超過(guò)1500億元。從2016年起，甘肅將處置和關(guān)停一批“沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力”、“低效占用資源特別是依靠財(cái)政輸血、銀行貸款存活”、“持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向”的僵尸企業(yè)。
下一步，甘肅將把處置僵尸企業(yè)作為今年化解產(chǎn)能過(guò)剩的“牛鼻子”，通過(guò)關(guān)停重組、參與國(guó)際產(chǎn)能合作、加速集約化發(fā)展等途徑化解過(guò)剩產(chǎn)能，并且將在財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等方面制定處置的政策方案。
而湖南省的做法是，將在2016年停止補(bǔ)貼和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。根據(jù)國(guó)家部署，湖南省經(jīng)信委將盡快對(duì)各行各業(yè)的僵尸企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，及時(shí)處理。2016年將淘汰1000家以上的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)。
僵尸企業(yè)從哪來(lái)？
僵尸企業(yè)的出現(xiàn)并不是偶然。多年研究僵尸企業(yè)的國(guó)資委研究中心處長(zhǎng)王絳認(rèn)為，僵尸企業(yè)類(lèi)似殼企業(yè)，區(qū)別在于，一部分殼企業(yè)的殼還可以發(fā)揮相應(yīng)的作用，但僵尸企業(yè)則大多依附于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)身上，和集團(tuán)主業(yè)沒(méi)有關(guān)聯(lián)，造成集團(tuán)組織體系臃腫和復(fù)雜化。
王絳進(jìn)一步表示，僵尸企業(yè)與殼企業(yè)類(lèi)似，但仍存在不同之處。他說(shuō)：“以國(guó)有上市公司為例，比如有些整體上市的國(guó)有集團(tuán)，其集團(tuán)便是一個(gè)殼，但這個(gè)殼是有用的，至少拿著上市公司的主要股權(quán)，行使股權(quán)代表。國(guó)資委如果直接拿著這部分股權(quán)有風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致政企不分和資企不分?！?BR> 在多年以來(lái)的改革過(guò)程中，例如“三線地區(qū)”、老工業(yè)基地的一些老國(guó)有企業(yè)由于技術(shù)改造長(zhǎng)期不足，歷史欠賬太多，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，改制成本難以支付，地方政府也無(wú)力承擔(dān)，只能想方設(shè)法維系企業(yè)繼續(xù)生存等，長(zhǎng)期發(fā)展下去，便演變成僵尸企業(yè)。
而且還有些行業(yè)，諸如“小玻璃、小煤炭、小水泥、小化工、小造紙”等“五小”企業(yè)、紡織壓錠企業(yè)、高污染高能耗企業(yè)等，由于企業(yè)規(guī)模小、人員多，沒(méi)有資金和項(xiàng)目安置職工，停止生產(chǎn)后無(wú)法實(shí)施改制和關(guān)閉破產(chǎn)。
至于僵尸企業(yè)形成的更深層成因，王絳認(rèn)為，從國(guó)有企業(yè)初期改制來(lái)看，初期國(guó)有企業(yè)改革盛行的模式之一，就是部分改制而非整體改制?！肮袒媪?、優(yōu)化增量”，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)剝離出去成立新公司，將劣質(zhì)資產(chǎn)留在存續(xù)企業(yè)內(nèi)。
他表示，改革步子走得越快的行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，存續(xù)企業(yè)的比例就越大。上述市屬?lài)?guó)企所處地區(qū)，即為“改革步子走得快”的地區(qū)之一。
王絳認(rèn)為，僵尸企業(yè)的行業(yè)和地域分布特點(diǎn)說(shuō)明了僵尸企業(yè)形成的歷史負(fù)債因素。傳統(tǒng)工業(yè)制造行業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)是國(guó)有企業(yè)改革的先行行業(yè)，因而僵尸企業(yè)相對(duì)比較多；廣東、天津、江蘇、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)僵尸企業(yè)遺留較多，是因?yàn)檫@些行業(yè)和地區(qū)是國(guó)有企業(yè)改革的“先行者”，但由于當(dāng)時(shí)政策不配套、改制不規(guī)范等因素，導(dǎo)致出現(xiàn)較多僵尸企業(yè)。
因此，國(guó)有企業(yè)改制重組只要還以“固化存量、優(yōu)化增量”思想繼續(xù)，就會(huì)不斷出現(xiàn)一批新的僵尸企業(yè)，而這些新僵尸企業(yè)成因依然是改制存續(xù)，成為典型的“改革不徹底的產(chǎn)物”。
目前，僵尸企業(yè)既存在于央企中，地方國(guó)企中數(shù)量也不少，而且地方國(guó)企中的僵尸企業(yè)數(shù)量多于中央企業(yè)。
從上世紀(jì)90年代發(fā)展至今，如一些公司按當(dāng)時(shí)政策或?qū)ｍ?xiàng)工作需要設(shè)立的臨時(shí)性公司，是在完成使命或部分完成使命，或政策變更后遺留下來(lái)的企業(yè)。加上上世紀(jì)80年代“全民下?！苯?jīng)商潮中很多機(jī)關(guān)單位辦的一些“皮包公司”，政策改變后停止運(yùn)作。還有部分行業(yè)的小企業(yè)，受結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)政策改變影響，企業(yè)政策補(bǔ)貼不到位，企業(yè)難以轉(zhuǎn)型，持續(xù)經(jīng)營(yíng)困難而成為僵尸企業(yè)。
值得注意的是，目前全國(guó)范圍內(nèi)的僵尸企業(yè)中，不乏上市公司。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明表示，在賬面上，公布出來(lái)的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示企業(yè)依舊有巨額的賬面來(lái)往，比如大量原材料采購(gòu)，還有生產(chǎn)量的體現(xiàn)，但是沒(méi)有現(xiàn)金流了。
袁鋼明說(shuō)：“個(gè)別大型企業(yè)融資能力特別強(qiáng)，但在上市公司報(bào)表上，大量的負(fù)債沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，這些國(guó)有企業(yè)非常沉重、僵化，同時(shí)造成國(guó)有企業(yè)股票價(jià)格偏低，因?yàn)闆](méi)有足夠的現(xiàn)金流和盈利支撐，只有靠國(guó)家大量資金的貸款投入來(lái)維持，結(jié)果只能是越維持越僵尸。”
“一些企業(yè)是自己產(chǎn)生的問(wèn)題，借由產(chǎn)能過(guò)剩把問(wèn)題推到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上去了，最后靠政府出面養(yǎng)活。”過(guò)去正是由于市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致市場(chǎng)不能及時(shí)出清，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。比如，一些沒(méi)效益的‘僵尸企業(yè)’，有些地方非要硬撐著給貸款、給補(bǔ)貼?！痹撁髡f(shuō)。
他用鋼鐵行業(yè)來(lái)舉例，越大的鋼鐵企業(yè)越賣(mài)不出去、負(fù)債越多，但是由于前期投入大量資金，不能輕易讓企業(yè)倒掉。
袁鋼明認(rèn)為，一旦給僵尸企業(yè)斷奶斷血，不僅銀行貸款無(wú)法回收，還會(huì)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，大量的職工下崗，相關(guān)的關(guān)聯(lián)鏈條的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，很多靠大企業(yè)吃飯的小企業(yè)，也會(huì)碰到困難。久而久之，干脆睜只眼閉只眼，讓其存在下去。
目前，面對(duì)沒(méi)有明顯效益和產(chǎn)出的僵尸企業(yè)，只有投進(jìn)更多的貸款來(lái)維持企業(yè)的生存。而且一旦宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，再或者過(guò)剩產(chǎn)能消化掉了，市場(chǎng)變好以后，僵尸企業(yè)便會(huì)迎來(lái)又一次轉(zhuǎn)機(jī)，或繼續(xù)吸血，或進(jìn)入休眠，但很難消失。
靈活運(yùn)用國(guó)有資本預(yù)算
如何真正卸下僵尸企業(yè)這只國(guó)企改革進(jìn)程中的老牛鼻子？
袁鋼明認(rèn)為：“國(guó)有企業(yè)改革還不徹底，和國(guó)家的血肉關(guān)系沒(méi)有割斷，沒(méi)法判斷企業(yè)是真死了還是假死了，他說(shuō)有困難，是暫時(shí)的，但將來(lái)有希望改變，各種理由讓其存活，這是嚴(yán)重的問(wèn)題。”
想要處置僵尸企業(yè)，難度非常之大如果動(dòng)起真格，將牽涉國(guó)務(wù)院多個(gè)主要部門(mén)，國(guó)資委一家難以啃下這塊骨頭，需要人社部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、發(fā)改委、稅務(wù)工商部門(mén)，以及銀監(jiān)會(huì)、人民銀行等聯(lián)手。
王絳表示：“未來(lái)應(yīng)充分運(yùn)用好地方國(guó)有資本預(yù)算。國(guó)有資本預(yù)算是國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)所出資企業(yè)的出資人職權(quán)，更是進(jìn)行國(guó)有資本進(jìn)退調(diào)整的重要手段。他認(rèn)為，國(guó)有資本預(yù)算，應(yīng)該放在兩個(gè)方面，一是進(jìn)一步做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，二把歷史問(wèn)題處理干凈，成為真正市場(chǎng)主體，不要再去背負(fù)那么多的社會(huì)責(zé)任，這是國(guó)有資本預(yù)算的問(wèn)題。而且，國(guó)有資本預(yù)算不僅僅有向出資企業(yè)收取收益的職能，也有解決歷史欠債的義務(wù)。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)工作的主動(dòng)性和積極性，通過(guò)國(guó)有資本預(yù)算和業(yè)績(jī)考核手段，逐步分批地解決僵尸企業(yè)問(wèn)題。
而從考核的角度來(lái)說(shuō)，王絳認(rèn)為目前國(guó)有企業(yè)考核過(guò)多體現(xiàn)在利潤(rùn)上，企業(yè)就沒(méi)有動(dòng)力去處理這些僵尸企業(yè)。如果未來(lái)把處理低效無(wú)效資產(chǎn)納進(jìn)考核體系，同時(shí)放寬企業(yè)的利潤(rùn)考核，會(huì)給企業(yè)提供更多的動(dòng)力去處置僵尸企業(yè)。
另外重要的一點(diǎn)，可以通過(guò)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司及各類(lèi)資產(chǎn)平臺(tái)對(duì)僵尸企業(yè)有效資產(chǎn)進(jìn)行重新整合，盡可能盤(pán)活一部分資產(chǎn)。同時(shí)通過(guò)托管、資產(chǎn)置換、破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式，實(shí)現(xiàn)低效、無(wú)效資產(chǎn)的有序退出，從而達(dá)到僵尸企業(yè)與母體企業(yè)的徹底隔離和退出的目的。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，目前，中糧和國(guó)開(kāi)投正在開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，中誠(chéng)通與國(guó)新控股正在開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，這幾家企業(yè)的實(shí)踐探索，將為下一步的國(guó)資投資與運(yùn)營(yíng)鋪路，也有助于進(jìn)一步研究國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的職能，為應(yīng)對(duì)僵尸企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)。
除此以外，王絳認(rèn)為，應(yīng)著力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。畢竟目前還有大量的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分散在政府各行政主管部門(mén)管理，長(zhǎng)期政企不分、政資不分，企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果無(wú)人負(fù)責(zé)。只要行政主管部門(mén)還繼續(xù)直接管理企業(yè)，僵尸企業(yè)就必然被分割管理于行政主管部門(mén)，很難實(shí)現(xiàn)一盤(pán)棋整合國(guó)有資源，實(shí)現(xiàn)重組退出。
他表示，將重點(diǎn)研究阻礙僵尸企業(yè)改革的各方因素，將具備條件的，先采取剝離、重組等方式解決，對(duì)于不具備條件的，可先采取托管、資產(chǎn)置換等方式集中管理，等時(shí)機(jī)成熟后再解決。
在上述地方官員看來(lái)，如今想要真正處置僵尸企業(yè)，怕是難度很大，“動(dòng)刀”的政策最后可能還是落在了成長(zhǎng)型企業(yè)頭上，而類(lèi)似上述享受財(cái)政補(bǔ)貼的僵尸企業(yè)，底子比較厚，就算試圖運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等手段去壓縮其市場(chǎng)空間，逼迫其破產(chǎn)重整，或者破產(chǎn)清算，效果也不一定很明顯。
王絳亦對(duì)此表示擔(dān)憂(yōu)，由于很多僵尸企業(yè)本身只剩下一個(gè)殼，且形成時(shí)間較長(zhǎng)，長(zhǎng)期處于休眠狀態(tài)，清理起來(lái)難度相當(dāng)大。
王絳認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職工安置成本越來(lái)越高，規(guī)定安置的項(xiàng)目越來(lái)越多，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，如解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，補(bǔ)發(fā)長(zhǎng)期拖欠職工的基本生活費(fèi)等，地方政府和企業(yè)均無(wú)力承受。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
