投資擔(dān)保行業(yè)在洛陽(yáng)經(jīng)歷短暫輝煌后，整體陷入崩潰狀態(tài)。資金鏈斷裂、企業(yè)倒閉、老板“跑路”、投資者沉默聚集、非法集資案件集中爆發(fā)的背后，是地方民間集資的狂野無序、金融創(chuàng)新的野蠻生長(zhǎng)以及政府監(jiān)管的角色錯(cuò)位
    2015年12月12日上午9時(shí)，濃霧中的河南洛陽(yáng)市中心周王城廣場(chǎng)數(shù)百人聚集，沒有口號(hào)橫幅，沒有大聲叫嚷，和遠(yuǎn)處的警察以及穿插其中的政府工作人員，組成一幅沉默的光景。
    始于2014年初，洛陽(yáng)市諸多涉嫌以高息吸納公眾存款的投資擔(dān)保類企業(yè)大范圍倒閉，投資者血本無歸，周王城廣場(chǎng)成為投資者固定的集會(huì)地點(diǎn)。
    開始時(shí)，數(shù)千人聚集，打標(biāo)語(yǔ)、喊口號(hào)，甚至堵馬路、圍政府，政府派出大批警察應(yīng)對(duì)。
    經(jīng)過一年多的博弈，一種“默契”似乎形成——投資者不打標(biāo)語(yǔ)、不喊口號(hào)，警察只在遠(yuǎn)處警戒。
    近年，洛陽(yáng)人在全國(guó)范圍內(nèi)開辦大量投資擔(dān)保公司，其中以伊川縣人居多，在圈內(nèi)被稱為“伊川模式”。這些投資擔(dān)保公司倒閉后，釀成眾多群體事件。
    洛陽(yáng)市公安局大樓下的停車場(chǎng)內(nèi)，常年停放著許多外地牌照的警車。許多地方公安機(jī)關(guān)以非法集資案件立案后，紛紛趕赴洛陽(yáng)抓捕涉案人員。
    投資擔(dān)保行業(yè)在洛陽(yáng)經(jīng)歷短暫輝煌后，已整體陷入崩潰狀態(tài)。
    資金鏈斷裂、企業(yè)倒閉、老板“跑路”、投資者沉默聚集、非法集資案件集中爆發(fā)的背后，是地方民間集資的狂野無序、金融創(chuàng)新的野蠻生長(zhǎng)以及政府監(jiān)管的角色錯(cuò)位。

光環(huán)環(huán)繞
    周王城廣場(chǎng)聚集者之一趙運(yùn)通投資的公司，是河南中擔(dān)投資有限公司（下稱中擔(dān)公司）。
    工商資料顯示，中擔(dān)公司于2010年10月13日成立，注冊(cè)資本1億元，登記地址在河南鄭州市。經(jīng)營(yíng)范圍包括投資管理咨詢（金融、期貨、證券除外）及實(shí)業(yè)投資。
    公司法定代表人李小偉，股東為李小偉、王保峰、李鵬三人。其中李小偉為實(shí)際控制人李東的舅父，李東出生于1980年8月，籍貫為河南澠池縣。
    中擔(dān)公司并未在鄭州開展業(yè)務(wù)。其洛陽(yáng)分公司于2010年11月25日注冊(cè)。
    多名投資者向《財(cái)經(jīng)》記者提供了中擔(dān)公司洛陽(yáng)分公司開業(yè)時(shí)的材料和照片，時(shí)任洛陽(yáng)市市長(zhǎng)郭洪昌到場(chǎng)祝賀，時(shí)任洛陽(yáng)市委常委田金剛致辭。李東和他們的合影被懸掛在公司辦公室的醒目位置，向投資者展示政府的支持。
    趙運(yùn)通的借款合同中借款人為董占海，中擔(dān)公司作為丙方為借款提供擔(dān)保。合同顯示，借款期限為2014年1月29日至4月28日共計(jì)三個(gè)月，總金額為21萬元，約定月利率為15‰。附件“還款計(jì)劃書”表明，利息8190元已于合同簽訂當(dāng)日返還。合同中董占海的借款用途為“經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)”，中擔(dān)公司的說法則是董用于高速公路項(xiàng)目的投資。
    但實(shí)際上，中擔(dān)公司大部分借款合同中的“乙方董占?！?，其真實(shí)身份是河南省孟津縣麻屯鎮(zhèn)林溝村的一名農(nóng)民，從未承接過高速公路項(xiàng)目。
    《財(cái)經(jīng)》記者獲得的多份擔(dān)保公司“理財(cái)合同”模式大致相同。借款人為一名自然人，擔(dān)保公司則作為丙方對(duì)資金提供擔(dān)保，“如乙方不能按期歸還借款，丙方應(yīng)在借款期限屆滿后三日內(nèi)，將借款代為付給甲方”。
    期間有投資者對(duì)中擔(dān)公司的高息集資行為產(chǎn)生疑惑，在當(dāng)?shù)亻T戶網(wǎng)站“洛陽(yáng)網(wǎng)”的“百姓呼聲”欄目詢問：“投資公司非法吸收公眾存款歸誰管？”洛陽(yáng)市工信局的回復(fù)稱，中擔(dān)公司“性質(zhì)為投資公司，非擔(dān)保公司”，建議向工商部門咨詢。洛陽(yáng)市工商局2013年7月的答復(fù)是，“經(jīng)詢問，該公司負(fù)責(zé)人李小偉稱公司經(jīng)營(yíng)范圍主要是投資咨詢，沒有從事非法吸儲(chǔ)及其他違法違規(guī)行為?！?BR>    但在當(dāng)年底，中擔(dān)公司被評(píng)為洛陽(yáng)市金融擔(dān)保行業(yè)先進(jìn)單位。
    中擔(dān)公司實(shí)際控制人李東的“舞臺(tái)”主要不在洛陽(yáng)。2011年5月，李東曾以中國(guó)國(guó)信擔(dān)保集團(tuán)董事長(zhǎng)身份接受央視《才智人物》欄目專訪，談藝術(shù)家和商人身份的平衡。2012年1月，李東再上央視，以北京東海世紀(jì)投資管理有限公司創(chuàng)始合伙人身份在《創(chuàng)業(yè)天使》欄目談藝術(shù)投資。公司資料顯示，該公司注冊(cè)資本1000萬元，登記地址為北京市朝陽(yáng)區(qū)。
    2013年5月，在香港舉辦的嫣然天使基金慈善晚宴上，李東以嫣然天使兒童醫(yī)院企業(yè)董事的身份致辭。李東與政府官員、著名影星的合影排列在中擔(dān)公司的墻上，照片中的李東顯得信心十足。
    “中擔(dān)公司開業(yè)，書記剪彩市長(zhǎng)講話，我們才把錢存進(jìn)去，誰知道最后成非法集資了?！壁w運(yùn)通說。

金融躍進(jìn)
    中擔(dān)公司創(chuàng)辦初期的2010年及之后的2011年，是洛陽(yáng)市乃至河南省投資擔(dān)保行業(yè)最輝煌的時(shí)期。
    據(jù)《洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，為解決中小企業(yè)發(fā)展中的融資難題，2001年由市財(cái)政出資成立洛陽(yáng)市中小企業(yè)投資擔(dān)保有限公司。
    這是洛陽(yáng)市投資擔(dān)保業(yè)的起始，其大規(guī)范發(fā)展要到2006年5月，洛陽(yáng)市政府出臺(tái)文件《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，并成立洛陽(yáng)市信用擔(dān)保體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組之后。
    借當(dāng)年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》的東風(fēng)，洛陽(yáng)市政府出臺(tái)了一系列的文件和政策，鼓勵(lì)信用擔(dān)保企業(yè)的創(chuàng)立。
    優(yōu)惠政策既有減免營(yíng)業(yè)稅，也有按照貸款擔(dān)保額的一定比例給與補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，還有的擔(dān)保公司獲得了中央財(cái)政補(bǔ)助資金或國(guó)家中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金。
    洛陽(yáng)市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》要求，“各級(jí)政府要高度重視信用擔(dān)保體系建設(shè)工作，將其納入政府工作目標(biāo)管理”，“各級(jí)各部門要積極扶持和幫助信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)”，“要積極推薦和幫助其申報(bào)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策”。
    在政府的大力支持下，洛陽(yáng)市的投資擔(dān)保業(yè)發(fā)展迅猛。2011年3月7日的《洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)》以“擔(dān)?？傇u(píng)、年度驕傲”為題刊出了《洛陽(yáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)大事記》，引用洛陽(yáng)市民營(yíng)企業(yè)服務(wù)局的數(shù)據(jù)稱，至2010年底，洛陽(yáng)市擔(dān)保公司數(shù)量已達(dá)118家，累計(jì)為中小企業(yè)提供擔(dān)保133.67億元。
    時(shí)任洛陽(yáng)市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)張伊民2011年7月回答媒體提問時(shí)稱，截至2011年5月底，洛陽(yáng)市從事?lián)I(yè)務(wù)的各類公司有550家，其中經(jīng)省工信廳批準(zhǔn)的只有140家，其余410家“不正規(guī)”。這些擔(dān)保公司，許多都是通過高息的民間融資來開展業(yè)務(wù)。
    不僅洛陽(yáng)市，整個(gè)河南省當(dāng)時(shí)正經(jīng)歷一場(chǎng)以創(chuàng)新為名的“金融躍進(jìn)”。
    2007年的《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》號(hào)召“加快全省金融業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮金融在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用”。具體措施有：引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理創(chuàng)新，積極推動(dòng)擔(dān)保體系建設(shè)等，并為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)提供支持資金。
    河南省政府發(fā)文要求把鄭州建設(shè)成為區(qū)域性金融中心。擔(dān)保業(yè)務(wù)是其中重點(diǎn)，“發(fā)展壯大現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮省中小企業(yè)擔(dān)保中心的再擔(dān)保功能，提高擔(dān)保服務(wù)水平。積極發(fā)展商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)大型企業(yè)、民間資本組建擔(dān)保公司?！?BR>    彼時(shí)，政府官員推廣擔(dān)保業(yè)的政績(jī)和擔(dān)保公司老總講述創(chuàng)業(yè)故事的畫面頻頻出現(xiàn)在洛陽(yáng)電視，報(bào)紙上常有擔(dān)保公司的輝煌業(yè)績(jī)和整版的廣告，街頭眾多的擔(dān)保公司門面展示著行業(yè)的紅火。
中擔(dān)公司的大幅彩色廣告刷上公交車身，跑遍洛陽(yáng)的大街小巷。“理財(cái)”成為洛陽(yáng)人日常的高頻用詞。

伊川模式
    洛陽(yáng)市下轄的伊川縣，從另一個(gè)方向匯入擔(dān)保業(yè)的洪流。
    伊川人陳海波（化名）約從2007年開始，與幾個(gè)人合伙成立一家公司，以月息15‰從親朋好友處吸納資金，然后以月息20‰至30‰放貸出去，最高月息達(dá)到過50‰。
    2001年以前，伊川縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，為何民間金融業(yè)突然興旺？
    伊川縣農(nóng)村信用聯(lián)社（后改組為伊川農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，下稱伊川農(nóng)商銀行）曾出臺(tái)“小額支農(nóng)貸款管理辦法”和“信用村、信用戶評(píng)定辦法”等文件，規(guī)定3000元以下支農(nóng)貸款可采用信用形式，5000元以下貸款簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)或采用農(nóng)戶聯(lián)保貸款。
    在陳海波看來，寬松的信貸環(huán)境對(duì)伊川工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有很大促進(jìn)，同時(shí)也催生了活躍的民間金融行為。
    “隨便成立個(gè)公司就能拿到10萬元乃至數(shù)十萬元的貸款，一部分人自己經(jīng)營(yíng)，另一部分人轉(zhuǎn)手給渴求資金的中小企業(yè)，可賺取利差，一個(gè)龐大的‘玩貸款’群體就此誕生。前一天還是農(nóng)民，摸到了貸款的竅門，第二天就成了老板?！标惡２ㄕf。
    在財(cái)富的示范效應(yīng)下，“玩貸款”的人越來越多，很多是以投資擔(dān)保公司的名義放款，也有一些開辦實(shí)業(yè)公司。其中很大一部分人既無經(jīng)營(yíng)才能也無金融風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)驗(yàn)，只是依靠寬松的貸款環(huán)境，一方面高息吸納民間資金，一方面在信用聯(lián)社“借新還舊”，還有一些辦理多個(gè)信用卡“轉(zhuǎn)圈”。
    隨著資金額的放大，較小金額的貸款已經(jīng)不能維持平衡，伊川人開始“玩承兌”。
    陳海波介紹，在伊川縣信用聯(lián)社申請(qǐng)承兌匯票需要50％的保證金，大約3％的貼現(xiàn)成本幾乎可以忽略不計(jì)，使資金使用效率達(dá)到翻番的效果，“比如借200萬元存信用社，能開出400萬元的承兌匯票，貼現(xiàn)后還了借款，還有大概200萬元可以用”。
    公開資料顯示，承兌匯票業(yè)務(wù)曾經(jīng)被伊川農(nóng)商銀行重點(diǎn)推廣，“對(duì)基本戶開在該行的客戶，在申請(qǐng)貸款和辦理承兌匯票業(yè)務(wù)時(shí)予以重點(diǎn)扶持”。
    據(jù)《洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2015年5月底，伊川農(nóng)商銀行先后發(fā)放貸款達(dá)102.28億元。
    滿街“擔(dān)保公司”的伊川縣成為金融市場(chǎng)異常繁榮的“金融強(qiáng)縣”。

嚴(yán)厲整頓
    以高息支撐的民間借貸鏈難以持續(xù)。力推“金融創(chuàng)新”的河南省，大約在2011年前后，多地陸續(xù)爆發(fā)民間借貸資金鏈斷裂、老板“跑路”的現(xiàn)象，許多非法集資案件爆發(fā)。
    其中，安陽(yáng)市以本地企業(yè)貞元集團(tuán)和超越集團(tuán)為代表的民間集資涉及金額上百億元，導(dǎo)致上萬人上街聚集。鄭州市也發(fā)生多起擔(dān)保公司資金鏈斷裂事件，其中圣沃投資擔(dān)保公司涉及金額97億余元。洛陽(yáng)市亦未能幸免，發(fā)生了以盛歸來投資擔(dān)保有限公司、信昌源投資擔(dān)保公司等為代表的倒閉事件。
    政府開始對(duì)民間金融、特別是投資擔(dān)保行業(yè)進(jìn)行全面規(guī)范和整頓。由河南省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳等單位聯(lián)合制定的《河南省融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》于2011年7月28日下發(fā)，要求擔(dān)保公司名稱冠以省級(jí)行政區(qū)劃的，注冊(cè)資本不得低于1億元人民幣；名稱冠以省轄市行政區(qū)劃的，注冊(cè)資本不得低于5000萬元人民幣；名稱冠以縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的，注冊(cè)資本不得低于3000萬元人民幣。該辦法還強(qiáng)調(diào)，融資性擔(dān)保公司不得從事吸收存款、發(fā)放貸款、受托發(fā)放貸款、受托投資等活動(dòng)。
    與此同時(shí)，河南省政府以及各省轄市政府成立打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（下稱“處非辦”），主導(dǎo)對(duì)非法集資行為的打擊和處理。
    洛陽(yáng)市處非辦成員單位包括紀(jì)委、宣傳部、維穩(wěn)辦、信訪局、工業(yè)和信息化局、工商局、人民銀行、法院、檢察院、公安局等多個(gè)部門。其意圖明顯，集各部門合力，對(duì)非法集資開展防范和處置。
    河南全省同步，洛陽(yáng)于2011年下半年開展了取締非法公司、提高入行門檻等行動(dòng)。
    時(shí)任洛陽(yáng)市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)張伊民當(dāng)時(shí)宣布的措施有：展開市場(chǎng)整頓，取締擔(dān)保行業(yè)分公司，規(guī)范擔(dān)保公司的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)非法擔(dān)保行業(yè)廣告將強(qiáng)制拆除和清理；提高行業(yè)門檻，注冊(cè)資本金由原來的1000萬元提高到5000萬元；建立擔(dān)保公司行業(yè)月報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)資本金管理，要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)每月給政府主管部門報(bào)送銀行對(duì)賬單和資產(chǎn)負(fù)債表，保證注冊(cè)資本金不挪用、不抽逃等。
    2011年5月份，洛陽(yáng)市對(duì)所有擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新申報(bào)，6月12日，經(jīng)河南省工業(yè)和信息化廳組織專家聯(lián)合會(huì)審確認(rèn)后，公布了洛陽(yáng)市首批資格初審合格的28家擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單。

小公司崩盤
    “通不過更好?！标惡２ㄕf，他的公司拿不出5000萬元的注冊(cè)資金，無法通過注冊(cè)，但他認(rèn)為并不影響業(yè)務(wù)，因?yàn)樗姆趴罘绞绞呛炗喴粚?duì)一的私人借款合同。
    伊川縣以及洛陽(yáng)市很多規(guī)模較小的擔(dān)保公司如陳海波一樣轉(zhuǎn)入地下，或以實(shí)業(yè)公司、咨詢公司的名義存活，私下攔存放貸。
    通過重新申報(bào)的，都是像中擔(dān)公司以及洛陽(yáng)馳龍投資擔(dān)保有限公司、洛陽(yáng)祥順投資擔(dān)保有限公司等注冊(cè)資金1億元以上的大公司。
    洛陽(yáng)市滿街的“理財(cái)”小廣告不見了，街頭矗立的是那些大公司“正規(guī)理財(cái)”的燈箱。
    趙運(yùn)通說，他們聽說過整頓擔(dān)保公司，所以才選擇中擔(dān)公司這樣的大公司，相比較小公司的高息，中擔(dān)公司的利息其實(shí)偏低。
    令陳海波沒想到的是，對(duì)擔(dān)保公司的整頓從另外一個(gè)角度改變了伊川縣的民間金融生態(tài)。
    “突然把貸款全收了?！标惡２ㄕf，伊川農(nóng)商銀行的信貸員挨家挨戶跑，稱上級(jí)治理整頓金融秩序，要把放出去的款無論到期與否全部收回，“等整頓完重新發(fā)放”?！巴尜J款”的人們東拼西湊來“過橋資金”還了貸款，而再次發(fā)放從此遙遙無期，“可把人害死了！借的過橋資金都是高息啊?！?BR>    不僅如此，銀監(jiān)會(huì)于2013年下發(fā)《關(guān)于排查農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)違規(guī)票據(jù)業(yè)務(wù)的通知》，要求銀監(jiān)部門對(duì)截至2013年4月末的票據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行排查，重點(diǎn)指向貼現(xiàn)資產(chǎn)和負(fù)債、買入返售和賣出回購(gòu)票據(jù)發(fā)生額較大的機(jī)構(gòu)，以及與商業(yè)銀行互為對(duì)手大量交易的票據(jù)業(yè)務(wù)。
    排查中，河南省很多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)被暫停了票據(jù)業(yè)務(wù)資格，包括伊川農(nóng)商銀行。
    “玩貸款”、“耍承兌”兩條路都斷了，一部分走投無路的伊川縣資金玩家們就通過提高利率，加大力度從民間集資。伊川縣民眾無法滿足資金需求，他們開始進(jìn)入洛陽(yáng)市，繼之走向全國(guó)開拓業(yè)務(wù)，利率越來越高的“伊川模式”擔(dān)保公司遍地開花。
    陳海波介紹，如果能吸納500萬元，除去門市裝修和人員費(fèi)用，再買輛豪車裝點(diǎn)門面，剩下約200萬元，本來還能撐兩年利息，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，利息又太高，伊川人在各地開辦的擔(dān)保公司往往一兩年就崩盤，“然后就是抓人”。

大公司崩盤
    2014年3月26日，趙運(yùn)通趕到中擔(dān)公司辦公室時(shí)，那里已經(jīng)聚集了很多投資者?！爸袚?dān)出事，錢取不出來”的消息開始流傳。
    趙運(yùn)通找到自己的客戶經(jīng)理，對(duì)方承認(rèn)公司出了點(diǎn)問題，錢無法取出。有公司高層安撫投資者，稱只是暫時(shí)情況。
    從那時(shí)起，每天都有上百名投資者到中擔(dān)公司要求取錢。之前基本不在公司出現(xiàn)的李東開始坐鎮(zhèn)辦公室，親自安撫投資者，承諾分批兌付，第一次支付20％的投資額。但一個(gè)月后，不但分批兌付沒有進(jìn)行，李東也不見了。
    眾多投資者到政府部門報(bào)案和投訴。洛陽(yáng)市公安、工信、工商、處非辦等部門都未予立案。中擔(dān)公司所在的洛陽(yáng)市西工區(qū)政府表示，政府成立了以副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“幫扶小組”對(duì)中擔(dān)公司進(jìn)行“幫扶”，稱“中擔(dān)公司資產(chǎn)大于負(fù)債”，投資者的資金能夠兌付。
    之后，因發(fā)生群體性事件，洛陽(yáng)市公安局對(duì)中擔(dān)公司刑事立案，抓獲李東以及多名公司高管和客戶經(jīng)理。
    隨后查明，中擔(dān)公司涉及民間集資金額超過20億元，案發(fā)時(shí)有超過6323人的8.66億元無法兌付。
    2015年3月25日，中擔(dān)公司非法集資案在洛陽(yáng)市西工區(qū)法院一審開庭。李東等5人被控集資詐騙罪，其余9人被控非法吸收公眾存款罪。
    投資者最關(guān)心的中擔(dān)公司資產(chǎn)越查越少。2015年2月8日，以中擔(dān)公司案件工作組名義發(fā)布的清退公告稱，初步查實(shí)案件涉及未兌付資金7.78億元，“經(jīng)相關(guān)部門共同努力，累計(jì)追回資金2301萬元”，將按照未兌付資金總額的2.5％向集資客戶進(jìn)行首期清退。
    對(duì)這個(gè)結(jié)果，趙運(yùn)通等投資者表示不滿。趙稱，一年多來，相關(guān)官員對(duì)中擔(dān)公司的資產(chǎn)處置情況進(jìn)行過多次通報(bào)，僅僅凍結(jié)中擔(dān)公司的資金至少超過1億元，與清退時(shí)的2301萬元存在巨大差額。投資者們懷疑，有官員與中擔(dān)公司勾結(jié)暗箱操作。
    《財(cái)經(jīng)》記者在洛陽(yáng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洛陽(yáng)市處非辦官員曾替擔(dān)保公司老板出具擔(dān)保函。
    時(shí)任洛陽(yáng)市澗西區(qū)處非辦主任姬新龍，2014年4月9日為河南易方圓實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)齊泓滔2000萬元的借款出具“不可撤銷擔(dān)保函”，稱其愿意為借款人齊泓滔“承擔(dān)一切連帶保證責(zé)任”。
    齊泓滔因?yàn)樯嫦臃欠Y被湖南株州警方抓獲，債權(quán)人手持擔(dān)保函多次向澗西區(qū)處非辦追債。
    洛陽(yáng)市金融辦2015年的一份《打擊和處置非法集資工作表?yè)P(yáng)和懲處情況匯報(bào)》也稱，“2013年以來紀(jì)檢部門共約談參與非法集資的公職人員27人，公安、檢察機(jī)關(guān)也分別對(duì)億成案件、信昌源案件中個(gè)別組織非法集資或收受賄賂的公職人員進(jìn)行刑事追究”。

態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻
    不僅是中擔(dān)公司，2014年洛陽(yáng)市的擔(dān)保公司大面積崩塌。
    2013年，洛陽(yáng)爆發(fā)的三起非法集資案中，大華投資擔(dān)保公司涉及金額2億元，國(guó)擔(dān)投資公司涉及金額6.37億元，恒生投資擔(dān)保有限公司涉及金額超過1億元。
    到2014年，洛陽(yáng)倒閉的擔(dān)保公司超過百家。
    前述洛陽(yáng)《打擊和處置非法集資工作表?yè)P(yáng)和懲處情況匯報(bào)》稱，洛陽(yáng)市非法集資問題從2011年開始凸顯，近年來持續(xù)高發(fā)，截至2015年9月底，已累計(jì)立案202起，涉及未兌付資金157.8億元、集資人員8萬人。
    不僅洛陽(yáng)，河南省的鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、焦作等地也被視為“非法集資”活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)，多地發(fā)生群體性事件。
    此情況引起河南省政府的警覺，已多次召開會(huì)議、下發(fā)文件，對(duì)“金融創(chuàng)新”的推進(jìn)轉(zhuǎn)為對(duì)“非法集資”的打擊。
    2014年5月7日，在河南全省打擊和處置非法集資工作電視電話會(huì)議上，河南省省長(zhǎng)謝伏瞻要求各級(jí)各部門要高度重視，“堅(jiān)決遏制非法集資案件高發(fā)勢(shì)頭，最大限度化解非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患”。他宣布將在全省范圍內(nèi)開展為期一年的集中整治非法集資工作。
    于2015年2月下發(fā)的文件《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好防范打擊和處置非法集資工作的意見》稱，全省打擊和處置非法集資工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻，非法集資案件持續(xù)高發(fā)頻發(fā)，涉案金額大，涉案人數(shù)多，涉及的地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，因非法集資問題引發(fā)的社會(huì)群體性事件時(shí)有發(fā)生，潛在的區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)加劇。
    該文件從多個(gè)方面對(duì)打擊非法集資提出詳細(xì)的措施：嚴(yán)格非法集資高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入登記、加大可疑資金賬戶監(jiān)測(cè)控制力度、嚴(yán)格禁止銀行從業(yè)人員從事非法集資活動(dòng)、嚴(yán)防信貸資金流入非法集資活動(dòng)等。
    同樣，洛陽(yáng)等省轄市也接連下發(fā)文件防范、打擊非法集資。
    2014年底，2011年案發(fā)的洛陽(yáng)信昌源擔(dān)保公司非法集資案終審宣判，該案集資額為5.3億元，共有10余人獲刑，公司實(shí)際控制人沈中石以非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪、虛假出資、抽逃出資罪被判無期徒刑，并沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)100萬元、罰金400萬元。
    當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)顯示，洛陽(yáng)市兩級(jí)法院已經(jīng)判決了非法集資類案件23起。
    中擔(dān)公司案件經(jīng)過2015年3月25日、6月11日兩次開庭后，因案情重大，提級(jí)到洛陽(yáng)市中級(jí)法院審理。
    趙運(yùn)通等投資者仍然堅(jiān)持每星期六到周王城廣場(chǎng)進(jìn)行沉默的聚集。因祥順投資擔(dān)保有限公司、昊宇商貿(mào)有限公司、一號(hào)購(gòu)物廣場(chǎng)有限公司等企業(yè)的資金鏈斷裂，每次都有新的投資者加入。
洛陽(yáng)市街頭曾經(jīng)隨處可見的“理財(cái)”廣告已經(jīng)無影無蹤，布滿大街小巷的擔(dān)保公司也基本人去屋空。

《財(cái)經(jīng)》雜志