“總體來說，過去這一年國企改革是向前走，不后退，也達成了共識。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，雖然國企改革過去這一年有所進展，但是這個進展對市場來說仍是太慢，而且對于國企改革仍然沒有明確的定標準、定時間和定目標的實施細則，也未有分類分層分階段的實施方案。因而2016年的國企改革，需要有突破口讓國企改革真正步入實施階段。
國企改革在過去這一年實施緩慢也是有一定原因的。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生認為，比較普遍存在“擔心犯錯誤”“多一事不如少一事”“不求有功但求無過”的“免責”心態(tài)。因此盡快建立容錯機制迫在眉睫。提出并推進分紅權改革，有利于增強改革動力，為改革創(chuàng)造氛圍。同時他認為對競爭性行業(yè)的改革應該要放開，國資委要主動規(guī)范與所出資企業(yè)的管理邊界。以市場化退出方式解決困難、僵尸企業(yè)等三條藥方也是來年給國企改革加速的重要動力。
國資改革有些慢
自2013年十八屆三中全會規(guī)劃國資國企改革藍圖以來，國資國企改革一直是國內(nèi)外輿論關注的焦點。
然而，這項改革牽扯層面之廣，操作層面之復雜，內(nèi)部分歧之大令改革內(nèi)容遲遲未能達成共識，國資國企改革的頂層設計方案直至2015年9月13日才正式揭開。
中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》正式公布后，《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》等9個配套文件也陸續(xù)出臺。按照12月11日國務院國資委副主任張喜武透露的，除了上述9個文件外，還有10個文件即將陸續(xù)公布。
文件的出臺，給國企改革提供了操作的方向，然而在2015年年內(nèi)，卻鮮見有國企真的大刀闊斧動起來，外界對國企改革的評價難得一致地認為：太慢了。因為宣布要進行國資國企改革兩年來，各項工作仍只是部署階段，就連2014年7月國資委率先啟動的四項試點工作，時隔一年半，試點方案與成果仍舊一字不曾對外披露過。
接受記者采訪的部分專家對于這種過于謹慎的做法感到失望，希望國資委在內(nèi)的中央各部委能夠更加開放，創(chuàng)造有利改革的氛圍。李錦表示，最近幾個月從上至下熱議“供給側(cè)改革”，國企改革卻鮮有提及。
似為呼應市場的預期，國資委仍在加大對國企改革的試點。國資委副秘書長彭華崗近日進一步透露，國有企業(yè)改革領導小組辦公室針對社會關注的熱點、難點問題，確定提出了十項改革試點：一是落實董事會職權的試點，二是市場化選聘經(jīng)營管理者的試點，三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度的試點，四是企業(yè)薪酬分配差異化改革的試點，五是國有資本投資運營公司的試點，六是中央企業(yè)兼并重組的試點，七是部分重要領域混合所有制改革試點，八是混合所有制企業(yè)員工持股試點，九是國有企業(yè)信息公開工作試點，十是剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的試點。
李錦認為，這些配套文件和試點的落實，將會貫穿未來一年的國資國企改革的工作安排。但更重要的是要為國企改革找到合適的突破口，要像供給側(cè)改革一樣有“去產(chǎn)能”的抓手一樣，將國企改革真正推向?qū)嵤?，加速國企改革的步伐?BR> 他同時認為，供給側(cè)改革和國企改革其實也并不矛盾，兩者應在2016年結合起來，以供給側(cè)改革為主體，一手抓產(chǎn)權為主的國企改革，一手抓供給側(cè)改革為主的結構改革，互為補充。
廣發(fā)證券分析師陳果認為，預計旨在轉(zhuǎn)向“管資本為主”的國有資本投資與運營公司試點在各個地方層面也會展開，這些平臺系公司也將成為國企改革主題的重中之重。
突出容錯制度與分紅權改革
市場對2016年國資國企改革的期許甚多，但周放生表示國企改革要真正落實推進，2016年需要做五件事情。
按照周放生的看法，他建議國資委必須要率先自我改革，明確與所出資企業(yè)的權力管理邊界。按照中央的要求，實現(xiàn)一級以下企業(yè)的各項管理職能一律交給一級企業(yè)負責。國資委的管理職責只對一級企業(yè)。國資委更多的職責是監(jiān)管。
周放生還表示，由于已經(jīng)明確國企分類了，則2016年應該放開競爭性行業(yè)的國企改革。對于壟斷行業(yè)企業(yè)、公益性企業(yè)和商業(yè)類里關系到國家經(jīng)濟命脈的國企改革，則可以采取試點的方式。周放生認為，競爭性行業(yè)的國企改革應進行實質(zhì)性推進，不然會消耗公眾對國企改革的信心。
第三個藥方必須鼓勵改革。周放生表示，目前國企改革的主要傾向不是一哄而上，而是改革動力嚴重不足，因此需要創(chuàng)造改革的氛圍?！爸灰皇莻€人貪腐，就應該鼓勵試錯、鼓勵探索、鼓勵創(chuàng)新”。周放生向21世紀經(jīng)濟報道表示，實際上許多省、市地方國企改革文件里都有建立“容錯制度”這一條，但是由于22號文里沒有此項規(guī)定，對于參與改革的國企來說，仍然是有極大的個人風險，因此周放生建議2016年中央應該將這一條“容錯制度”明確，鼓勵眾人參與改革。
與容錯機制一樣可以加強改革動力的是“分紅權改革”，周放生指出這一條在許多省、市國企改革方案里都有涉及，但是在中央22號文中卻未提及。他向21世紀經(jīng)濟報道表示，國資委2008年發(fā)了139號文《關于規(guī)范國有企業(yè)職工持股的意見》，文件明確提出，“可以探索通過多種方式取得企業(yè)股權。符合條件的也可實行利潤獎勵”“利潤獎勵”就是“獎勵分紅”。也就是說要實行勞動者和投資者利益的共享制，實行勞動股份制。
周放生認為，分紅權改革是推動國企改革最容易推動，不涉及改制，不涉及流失，不涉及員工身份置換。是風險比較小效果比較好的一種方式，他認為22號文件沒有提出分紅權改革是一大遺憾，2016年應該出臺分紅權改革政策以推動國企改革，“至少可以允許試點?！?BR> “對于嚴重虧損、資不抵債等企業(yè)，要積極使用市場化的方式來退出，即破產(chǎn)清算或破產(chǎn)重整?！敝芊派蛴浾弑硎?，我國頒布了《企業(yè)破產(chǎn)法》，就是要讓企業(yè)有破有立，即進入破產(chǎn)程序后或者破產(chǎn)清算，或者破產(chǎn)重整。如果企業(yè)沒有價值就清算，企業(yè)有價值就可以重整。
