遲遲不肯“出閣”的環(huán)境保護(hù)稅法6月10日終于掀開(kāi)面紗。

    國(guó)務(wù)院法制辦公室當(dāng)日在其官方網(wǎng)站上公布了財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部共同起草的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。意見(jiàn)截止時(shí)間為7月9日。

    擬先對(duì)四類污染物征稅

    國(guó)務(wù)院法制辦介紹，環(huán)保稅的納稅人，為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

    對(duì)于各界普遍關(guān)心的稅額問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

    為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、新環(huán)境保護(hù)法等要求，促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

    對(duì)于征稅對(duì)象和征稅范圍。環(huán)保稅的征稅對(duì)象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。

    征求意見(jiàn)稿提出，對(duì)大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序，最多不超過(guò)3項(xiàng)(重金屬污染物為5項(xiàng))。省級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。

    征收環(huán)保稅后，哪些領(lǐng)域會(huì)享受到稅收優(yōu)惠政策?征求意見(jiàn)稿提出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)?；B(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物，機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)向環(huán)境排放污染物不超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)保稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上且未超過(guò)污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級(jí)人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅。

    未來(lái)，環(huán)保稅將實(shí)行什么樣的征收管理模式?征求意見(jiàn)稿提出，按照“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任;對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人進(jìn)行分類管理;稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人有申報(bào)數(shù)據(jù)明顯不實(shí)、逃避納稅等行為的，可提請(qǐng)環(huán)保部門(mén)審核納稅人的污染物排放情況;環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)建立相關(guān)信息共享機(jī)制。

    征稅對(duì)GDP的負(fù)面影響低

    環(huán)境保護(hù)部原總工程師、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛日前表示，環(huán)境稅費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)一定要高于治理成本。如果稅費(fèi)不高于治理成本，企業(yè)是沒(méi)有進(jìn)行污染治理的積極性的。

    楊朝飛說(shuō)，現(xiàn)在有些企業(yè)寧愿交排污費(fèi)而不愿投資進(jìn)行污染治理，而一些地方環(huán)保部門(mén)也寧愿收費(fèi)，而不希望企業(yè)去治理污染，這已經(jīng)成了一種“契合”。污染企業(yè)一旦造成環(huán)境損害，只要交少量的罰款就可了事。

    他說(shuō)，污染企業(yè)所造成的環(huán)境損害，一定要賠償，把污染損害造成的外部化成本全部收回。另外，還需要借助司法的力量，嚴(yán)懲主觀惡意私排偷排行為，而且要處罰污染企業(yè)與處罰個(gè)人并重。

    受國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司的委托，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院一直具體承擔(dān)“環(huán)境稅征管模式和能力建設(shè)研究”項(xiàng)目的研究。

    該院一份《中國(guó)環(huán)境稅收政策設(shè)計(jì)及效應(yīng)研究》報(bào)告認(rèn)為，環(huán)保稅征收對(duì)污染物和二氧化碳的減排作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)GDP的負(fù)面影響。征收環(huán)保稅不僅可以促進(jìn)污染治理，而且還可以增加收入;環(huán)保稅不同稅目和稅率的組合征收能夠發(fā)揮協(xié)同減排效應(yīng)。

    測(cè)算結(jié)果顯示，全面組合征收情景下，實(shí)際GDP下降最高為0.26%，CPI增加最高為0.42%。高污染產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張將受到顯著抑制，而低污染產(chǎn)業(yè)則增加在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重。此舉還可抑制高污染、高排放行業(yè)出口，提升低污染、低排放行業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，降低貿(mào)易順差對(duì)我國(guó)污染排放的影響。

    研究結(jié)果顯示，征收環(huán)保稅還可促進(jìn)勞動(dòng)力和資本等要素從高能耗、高污染、高排放行業(yè)向低能耗、低污染、低排放特別是技術(shù)密集型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，有效促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

    研究顯示，污染排放稅和碳稅在單獨(dú)征收時(shí)，需要將稅率提高到較高水平才能取得明顯的減排作用。在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收污染產(chǎn)品稅能夠通過(guò)改變終端需求間接降低生產(chǎn)過(guò)程中的污染物和二氧化碳排放。對(duì)化石能源和礦產(chǎn)資源在開(kāi)采環(huán)節(jié)征收生態(tài)保護(hù)稅能夠間接降低大氣污染物和二氧化碳的排放量。

    我國(guó)盡管車輛購(gòu)置稅、燃油稅、消費(fèi)稅、資源稅、關(guān)稅、出口退稅等現(xiàn)行稅種考慮或部分考慮了環(huán)境保護(hù)，但主要表現(xiàn)為一些與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收優(yōu)惠和稅收懲罰規(guī)定，調(diào)節(jié)力度相對(duì)較小。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1999年到2008年，我國(guó)資源稅收收入由62.86億元，增加到301.64億元，10年間收入增長(zhǎng)迅速。但資源稅收入占全部稅收收入的比重始終保持較低水平，分別為0.61%和0.52%。

    亞洲開(kāi)發(fā)銀行此前也建議，為改變中國(guó)不可持續(xù)的增長(zhǎng)模式，中國(guó)政府應(yīng)盡快改革資源定價(jià)機(jī)制，并引入綠色稅收制度。

    亞行同時(shí)建議，財(cái)政改革應(yīng)該與此類經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施一并推出。這將使環(huán)境稅的稅收收入和節(jié)省款項(xiàng)循環(huán)到省級(jí)以下政府，鼓勵(lì)他們進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約方面的投資。