“前天剛剛舉報(bào)，沒想到今天就拆了。政府動作太迅速了，老百姓拍手叫好。”今年5月3日，福建省福安市甘棠鎮(zhèn)北門新安村村民林秀全高興地說。
長期以來，新安村有個恒躍金屬制品加工廠，生產(chǎn)燃料為煤炭，煤煙味很重，噪聲擾民，嚴(yán)重影響周邊居民的生活。今年4月，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐福建后，村民們打了舉報(bào)電話。當(dāng)天就由督察組轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、政府，各部門快速聯(lián)動，對這家無審批手續(xù)的企業(yè)查封扣押，強(qiáng)制斷電、拆除相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施。
在廈門，當(dāng)?shù)匾晃痪用裾f：“多少次，臺風(fēng)沒把廈大翔安校區(qū)東門對面的機(jī)磚廠煙囪刮倒，督察組一來就倒了。怒贊!”
像這些發(fā)生在群眾身邊，有的雖然不算嚴(yán)重污染，卻像蒼蠅一樣讓群眾生活不得安寧的污染源，在一次次環(huán)保督察(查)中被清理。僅8月1日結(jié)束的第三批中央環(huán)境保護(hù)督察，7個中央環(huán)保督察組就向當(dāng)?shù)亟晦k群眾舉報(bào)環(huán)境問題31457個。當(dāng)?shù)亓⑿辛⒏?、限期完成。一些多年難以解決的“老大難”問題被一朝破解。
在7月28日召開的環(huán)境保護(hù)部黨組(擴(kuò)大)會議上，環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長李干杰表示，總的來看，過去5年是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時期。
李干杰說，十八大以來的5年，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)四個“前所未有”：思想重視程度之高前所未有、污染治理力度之大前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有、環(huán)境改善速度之快前所未有。美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。
這5年，“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”等理念，全面落實(shí)在各項(xiàng)改革和制度建設(shè)中。
這5年，我國空氣污染治理的力度空前加大。與2013年相比，2016年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降了33%、長三角區(qū)域下降31.3%、珠三角區(qū)域下降31.9%。
理念突破：綠水青山就是金山銀山
十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列富有基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作。
環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人向第一財(cái)經(jīng)記者介紹，十八大以來，針對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話、論述和批示指示多達(dá)300余次，強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，推動形成了科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，成為黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供了方向指引和重要保障。
這5年間，環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法、水污染防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)完成制修訂。各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定份數(shù)和罰款數(shù)額大幅增長，查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰成為遏制環(huán)境違法行為的重要手段和有力武器。
環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇告訴記者，僅今年上半年，全國環(huán)保系統(tǒng)辦理按日連續(xù)處罰案件共503件，罰款數(shù)額達(dá)61060萬元;查封扣押案件7553件;限產(chǎn)停產(chǎn)案件3880件;移送行政拘留3939起。與2016年同期相比，全國適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)量上升64%，罰款數(shù)額上升131%，查封扣押案件數(shù)量上升157%，限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)量上升223%，移送拘留案件數(shù)量上升205%。2016年全國移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件同比增長37%。
這5年間，環(huán)保部依法落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任。針對一些地方履職不到位、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等問題，環(huán)境保護(hù)部公開約談42個市(州、縣)，4家大型企業(yè);各省級環(huán)保部門公開約談64個市縣政府，對25個市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評限批。
短短幾年間，我國已成為全世界污水處理、垃圾處理能力最大的國家，完成超低排放改造的電廠煤耗達(dá)世界先進(jìn)水平。
近年來，我國全面開展城市黑臭水體整治，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，全面實(shí)施第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔油品標(biāo)準(zhǔn)，新車污染物排放強(qiáng)度大幅下降。建成重點(diǎn)污染源監(jiān)控體系，對重點(diǎn)企業(yè)主要排污行為實(shí)行24小時在線監(jiān)控。建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，覆蓋全國338個地級及以上城市。深化“以獎促治”政策措施，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，1.9億農(nóng)村人口直接受益。
這5年間，大氣、水、土壤污染防治三大行動計(jì)劃陸續(xù)出臺，三大戰(zhàn)役全面打響。京津冀及周邊地區(qū)開始了大氣污染防治強(qiáng)化督查。逐月開展水環(huán)境形勢分析，長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)、京津冀區(qū)域水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和近岸海域污染防治。啟動土壤污染狀況詳查，建立國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年，京津冀、長三角、珠三角三個重點(diǎn)區(qū)域PM2.5年均濃度，與2013年相比下降均超過30%。珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善率先“摸桿”，近兩年連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全國酸雨面積已恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平，占國土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到7.2%。全國地表水國控?cái)嗝鍵-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。
我國在解決自身環(huán)境問題的同時，也為解決全球環(huán)境問題做出重大貢獻(xiàn)，增進(jìn)了國際社會對中國發(fā)展道路的理解和認(rèn)同。2016年，在第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會上，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報(bào)告，全面介紹了我國生態(tài)文明建設(shè)的行動與成效。聯(lián)合國副秘書長、環(huán)境署執(zhí)行主任索爾海姆表示，中國環(huán)境治理展示了非凡的勇氣和定力，一些行動對全球環(huán)境治理起到巨大的推動作用。
強(qiáng)化督察：嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為
“紀(jì)委抓的是政治生態(tài)，環(huán)保抓的是自然生態(tài)?！?月28日，安徽省環(huán)境保護(hù)廳廳長汪瑩純對第一財(cái)經(jīng)記者說，環(huán)保部門的職責(zé)就是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法企業(yè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
這5年間，值得大書特書的就是各類環(huán)保督察(查)。環(huán)保部監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時表示，2013年以來，各級環(huán)保部門聯(lián)合開展了多項(xiàng)環(huán)保檢查、督察(查)，收效明顯。
2013年～2014年，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、安全監(jiān)管總局、能源局等八部門在全國深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動。全國共檢查企業(yè)155萬余家次，查處環(huán)境違法問題1.9萬件，掛牌督辦突出環(huán)境違法案件3123件。解決了一批影響群眾健康的環(huán)境問題。
2014年，環(huán)保部組織32個省級環(huán)保部門開展國控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對12個省(區(qū)、市)進(jìn)行了現(xiàn)場督查。全國共出動環(huán)境執(zhí)法人員9000余人次，對10809家國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、18309個排放口自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理情況進(jìn)行了現(xiàn)場督查。共發(fā)現(xiàn)存在問題企業(yè)1044家，占全部被查企業(yè)的9.6%。其中涉嫌弄虛作假的22家，不正常運(yùn)行污染源自動監(jiān)控設(shè)施的1006家，拆除、閑置監(jiān)控設(shè)施的16家，拒絕檢查的1家。
2015年，各地按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，在日常環(huán)境監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大排查工作力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法企業(yè)，對排查出的問題逐一掛賬銷號。全國共檢查企業(yè)177萬家次，查處各類違法企業(yè)19.2萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。全國共檢查自然保護(hù)區(qū)1403個，發(fā)現(xiàn)問題563個，檢查飲用水水源保護(hù)區(qū)9685個，發(fā)現(xiàn)問題1163個。
2016年，環(huán)保系統(tǒng)集中對鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。共檢查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)6645家(其中水泥企業(yè)1175家、平板玻璃企業(yè)166家、鋼鐵企業(yè)1196家、城鎮(zhèn)污水處理廠4108家);對561家次環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了處理處罰(其中水泥企業(yè)77家、平板玻璃企業(yè)27家、鋼鐵企業(yè)248家、城鎮(zhèn)污水處理廠209家)，共處罰款15507.5萬元。
在京津冀及周邊地區(qū)，今年環(huán)保部發(fā)動了有史以來最大規(guī)模的大氣污染防治強(qiáng)化督查。對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期1年的大氣污染防治強(qiáng)化督查，從全國抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法人員5600人，分為28個督查組、25輪次，對“2+26”城市開展壓茬式輪換督查。
截至7月23日，前7輪強(qiáng)化督查共檢查企業(yè)(單位)37325家，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的21870家，約占檢查總數(shù)的58.6%;向地方交辦重點(diǎn)環(huán)境問題9042個，其中突出環(huán)境問題5662個，“散亂污”企業(yè)環(huán)境問題3380個。截至7月25日，經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)完成整改的環(huán)境問題3902個，整改完成率約80%。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，3、4、5月份，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量較之前三年平均濃度有明顯改善。特別是強(qiáng)化督查工作開始的4月份，是近年來空氣質(zhì)量最好的一年，較2014～2016年4月平均PM2.5濃度下降15.37%。
2015年底，中央環(huán)保督察巡視從河北省開始，不到兩年已覆蓋全國23個省份。通過督察，重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況;重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況;重點(diǎn)督辦人民群眾反映的身邊環(huán)境問題的立行立改情況;重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為情況;重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究情況等。
8月1日，第三批中央環(huán)境保護(hù)督察完成對7省市的督察反饋。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，督察期間，7個被督察省市共有6667人被約談，4600多人被問責(zé)。
除此之外，環(huán)保系統(tǒng)還在有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，河北和重慶已率先啟動實(shí)施。完成國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站監(jiān)測事權(quán)上收任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“國家網(wǎng)絡(luò)、國家建設(shè)、國家監(jiān)測、國家考核”。
同時開展了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等改革試點(diǎn)，形成職責(zé)明確、追責(zé)嚴(yán)格的責(zé)任制度鏈條。推行控制污染物排放許可制，推動出臺環(huán)境保護(hù)稅法，完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，提高污染排放和環(huán)境違法成本，推動企業(yè)環(huán)境保護(hù)由被動變主動。出臺《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》，引導(dǎo)更多社會資本投入環(huán)保領(lǐng)域。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)：增強(qiáng)“綠色定力”
“環(huán)境保護(hù)在短期內(nèi)對地方經(jīng)濟(jì)造成了一定負(fù)面影響，但并非主要因素。”中國環(huán)境規(guī)劃院一份環(huán)境決策參考報(bào)告說。
中國環(huán)境規(guī)劃院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等多位專家通過對浙江、唐山、淄博等實(shí)地調(diào)研認(rèn)為，環(huán)保治理的高額投入加大了企業(yè)投資和運(yùn)行成本。在市場不景氣的情況下，企業(yè)短期內(nèi)加大環(huán)保開支，造成利潤率下降，一定程度上影響了企業(yè)效益。淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停污染治理無望的企業(yè)，在短期內(nèi)對地區(qū)生產(chǎn)總值、利稅以及就業(yè)等造成了一定負(fù)面影響。
尤其是對于地方政府來說，一定程度上會減少財(cái)政收入，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的陣痛在所難免。然而，上述環(huán)境治理措施本身就是倒逼經(jīng)濟(jì)“丟包袱、擠水分、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”的重要舉措，可以為我國壓減低端產(chǎn)能、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)騰出更多空間。
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”前期(2011～2013年)我國環(huán)保投入共計(jì)2.33萬億元，拉動GDP增加2.56萬億元，占同期GDP的1.64%。《水污染防治行動計(jì)劃》的實(shí)施預(yù)期帶動GDP增加5.7萬億元，《大氣污染防治行動計(jì)劃》的實(shí)施拉動我國GDP增長1.94萬億元。在宏觀層面上，我國逐年增加的環(huán)保投入起到了拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動內(nèi)需、增加就業(yè)等較為積極的影響。
上述專家認(rèn)為，通過加大環(huán)境保護(hù)力度，還有利于創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長，GDP的比重達(dá)到6.5%以上。近年來，浙江省加大生態(tài)環(huán)保投入，從2008年的36.78億元增長至2014年的81.6億元，年均增長約17%，有力支持了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量雙提升。
此外，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)還可以減少經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境代價(jià)。據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院相關(guān)研究，我國每年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP的6%左右;室外PM2.5污染導(dǎo)致35萬～50萬人過早死亡的損失。通過環(huán)境保護(hù)，不僅改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還有助于減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境代價(jià)，增加了綠色GDP。
綠水青山就是金山銀山，美好生態(tài)環(huán)境本身就是發(fā)展的重要內(nèi)容。第一財(cái)經(jīng)記者在多地采訪時注意到，已經(jīng)有越來越多的政府官員認(rèn)識到，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！保枰_處理好環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，增強(qiáng)“綠色定力”。
