深圳市發(fā)改委黨組成員、機(jī)關(guān)黨委專職書記彭鴻林沒想到，深圳工商企業(yè)會(huì)如此重視此次的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。

　　自去年11月份，國家發(fā)改委提出對(duì)深圳進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以來，陸續(xù)有包括深圳機(jī)場、鹽田港等在內(nèi)的多家企業(yè)代表前來反映“深圳高電價(jià)”問題。

　　在深圳市發(fā)改委價(jià)格處辦公室，深圳機(jī)場變電站項(xiàng)目經(jīng)理丁士清和同事貝勝凱握著兩份打印好的材料。他要反映的問題是：今年5月1日起，深圳工商業(yè)用戶將要按最大需量計(jì)算電費(fèi)?！暗侥菚r(shí)起，像我們深圳機(jī)場這樣的高需求用戶，每度電價(jià)則從現(xiàn)在的0.7元漲到1.05元，每年要多交1000多萬元。”

　　丁士清知道，最大需求計(jì)算電費(fèi)政策與此次深圳電價(jià)改革試點(diǎn)并無直接關(guān)聯(lián)，但他也強(qiáng)調(diào)，降電價(jià)是深圳所有工商企業(yè)的共同訴求，這也是政府力推此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的主要目的。所以在這個(gè)焦點(diǎn)時(shí)期他們集中向廣東省發(fā)改委和深圳市發(fā)改委遞交訴求材料。

　　在經(jīng)過了30多年的經(jīng)濟(jì)體制改革之后，深圳早年的競爭優(yōu)勢(shì)已所剩無幾，居高不下的電價(jià)抬高了企業(yè)的成本，已成深圳發(fā)展的阻礙。過去這些年，深圳電價(jià)不僅遠(yuǎn)高于全國平均水平，還高于長江三角洲，高于上海，堪比香港。根據(jù)電監(jiān)會(huì)2013年的監(jiān)管報(bào)告，深圳平均銷售電價(jià)為每度電0.792元，商業(yè)企業(yè)的電價(jià)高到每度1元以上。

　　深圳電價(jià)高首先是由地理位置和氣候決定，地處邊陲資源匱乏的深圳解決用電問題主要依靠從市外引入：或者從廣東省網(wǎng)買電，或者在本地建電廠，但電廠所需的煤炭、液化天然氣、核燃料等一次能源仍需從外部購入。而深圳經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得多年來深圳的電力大部分時(shí)間供不應(yīng)求，只在最近兩年增速才降下來，加之深圳夏天大量使用空調(diào)，峰谷差異大，為應(yīng)付高峰時(shí)的需求也需配備更多的備用電廠。

　　縱觀深圳此前多次圍繞電力所做的改革，包括改革初期吸引電力投資的舉措，以及1994年啟動(dòng)電價(jià)調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金，以“資金池”平衡高低電價(jià)對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約問題，都是為了面對(duì)一個(gè)終極問題：高電價(jià)。

　　作為一個(gè)因改革而生的城市，深圳曾獲得相當(dāng)大的自主權(quán)，其中就包括電價(jià)方面的定價(jià)自主權(quán)和調(diào)度權(quán)。深圳在1989年、1993年和1999年先后做過三次電價(jià)改革，許多改革現(xiàn)在來看都很超前，其中就包括對(duì)輸配電網(wǎng)資產(chǎn)成本的核算、建立電價(jià)調(diào)節(jié)基金等。還因?yàn)楸晨侩娏κ袌龌潭容^高的香港，深圳很早就在運(yùn)營效率、資產(chǎn)管理模式上與香港中華電力對(duì)標(biāo)。這一系列改革，都直接或間接幫助消減了深圳高電價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

　　2002年左右，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基訪問深圳時(shí)曾提過三點(diǎn)意見，其中之一就是深圳營商成本太高。朱提醒說：香港是世界上綜合成本最高的地區(qū)之一，香港的今天可能就是深圳的明天，而香港是世界上綜合成本最高的地區(qū)之一。彼時(shí)，珠三角工商業(yè)平均電價(jià)每度比長江三角洲高0.1元。

　　一邊是深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)不再凸顯，另一邊則是其它地方為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)競相推出區(qū)域性的土地和電價(jià)優(yōu)惠政策，讓深圳壓力很大。此后的2002年-2003年，深圳曾運(yùn)用電價(jià)自主管理權(quán)限，連續(xù)五次調(diào)降銷售電價(jià)，試圖減輕工商企業(yè)和居民的用電負(fù)擔(dān)。

　　即便這樣，深圳電價(jià)水平仍然高于長三角地區(qū)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均電價(jià)。當(dāng)時(shí)上海平均電價(jià)是0.56元/度，而深圳平均電價(jià)則達(dá)到0.7155元/度，價(jià)差明顯。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)，深圳在2003年開始推行高可靠性電價(jià)政策，并對(duì)部分流通業(yè)用戶實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。在此后國家發(fā)改委和國家電監(jiān)局針對(duì)全國的電價(jià)違規(guī)全面清理中，深圳的這一做法，被認(rèn)為超出了地方政府的價(jià)格管理權(quán)限，視為“違規(guī)”，電價(jià)定價(jià)權(quán)限隨后被上收至國家和廣東省。

　　價(jià)格管理權(quán)上收后，深圳還出于慣性想干預(yù)電價(jià)，但深圳供電局已被南網(wǎng)通知，價(jià)格管理歸屬于廣東省發(fā)改委，“不需要再聽深圳發(fā)改委的”。即便如此，深圳市政府還在燃料價(jià)格上漲最猛的2007-2009年間，使用過以前年度形成的電價(jià)調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金資金對(duì)燃油燃?xì)怆姀S高峰發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　2004年之后，深圳失去的不僅是電價(jià)管理權(quán)，還有調(diào)度權(quán)。南網(wǎng)成立之后直到2013年，深圳電網(wǎng)的調(diào)度就歸屬廣東省省網(wǎng)管轄，用哪里的電不用哪里的電由省網(wǎng)說了算。深圳徹底失去了在電價(jià)問題上的話語權(quán)，從此只能坐視電價(jià)高企而無所作為。

　　在這九年間，深圳的用電結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顛覆性的變化。2004年前，深圳70％的電從本地電廠采購，30％外購；現(xiàn)在，外購比例達(dá)到了70％，來自本地電廠的變成30％。這些外購電由省網(wǎng)躉售給深圳電網(wǎng)，售價(jià)約為7毛1，即0.71元。

　　2003年，深圳從省網(wǎng)躉售的價(jià)格不到0.4元，10年間漲了3毛多。在深圳看來，這7毛1的高價(jià)外購電正是當(dāng)下深圳高電價(jià)之源。

　　深圳7毛1的委屈

　　“深圳承擔(dān)了幾乎整個(gè)廣東貧困地區(qū)的交叉補(bǔ)貼?！币晃簧钲谑姓墓賳T對(duì)財(cái)新記者聲稱。他舉了一系列的數(shù)據(jù)來證明上述論斷。

　　第一組數(shù)據(jù)是上網(wǎng)電價(jià)，即電網(wǎng)購電的成本。2013年，南方電網(wǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)是每度0.424元，廣東省是0.519元，廣州市0.564元，而深圳為0.658元，是全省最高。

　　但深圳的平均終端銷售電價(jià)為0.792，以價(jià)差計(jì)算的輸配環(huán)節(jié)電價(jià)才0.134元；整個(gè)廣東省電網(wǎng)平均銷售電價(jià)0.722元，平均的輸配電價(jià)是0.202元，其中廣州的輸配環(huán)節(jié)電價(jià)為0.232元，廣西電網(wǎng)公司0.170元，海南電網(wǎng)公司0.280元，貴州電網(wǎng)公司0.168元，云南電網(wǎng)公司是0.175元。

　　從利潤來看，廣東省網(wǎng)2013年利潤為31億元，深圳12.94億元，占了三分之一。

　　從這幾組數(shù)據(jù)來看，深圳在廣東省網(wǎng)中購電成本最高，但在輸配環(huán)節(jié)賺到的價(jià)差最少，在廣東省的總電量中占比不到七分之一，卻貢獻(xiàn)了最多的利潤。

　　一位和廣州、深圳兩地的調(diào)度打過多年交道的深圳電力企業(yè)人士說，深圳和廣州之間齷齪延續(xù)多年，他的感受是無論是爭取上網(wǎng)電量，還是新項(xiàng)目審批，深圳都受到了壓制。這種猜測在2012年廣州的躉售價(jià)格公布后得到了某種確認(rèn)。

　　自1988年以來，廣東省對(duì)深圳實(shí)行躉售電價(jià)，即廣東電網(wǎng)賣給深圳電量獨(dú)立核算。直到2012年前，全廣東省只有對(duì)深圳一個(gè)發(fā)達(dá)城市推行躉售電價(jià)?！爸恢朗【W(wǎng)賣給深圳的躉售價(jià)很高，但沒可比性，不知道高多少，也就認(rèn)了?！币恢钡?012年，深圳供電局、廣州供電局從廣東電網(wǎng)中獨(dú)立出來。廣州和深圳一樣，開始實(shí)施躉售電價(jià)，深圳才發(fā)現(xiàn)“差那么多”——2013年，廣州躉售電價(jià)為0.56元/度，而深圳躉售電價(jià)則為0.66元/度，兩者價(jià)差高達(dá)每度1毛錢，而對(duì)應(yīng)該年廣東省平均上網(wǎng)電價(jià)只有0.52元/度。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的區(qū)別？躉售電價(jià)是一種劫富濟(jì)貧的安排，其高出廣東省平均上網(wǎng)電價(jià)的部分，實(shí)際上是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“扶貧”補(bǔ)貼。早在2003年，就有業(yè)內(nèi)人士指出，深圳電價(jià)問題應(yīng)納入整個(gè)珠三角板塊來看。決定深圳電價(jià)高的因素不僅僅是成本問題，而是體制問題。其中一個(gè)主要原因是深圳以較高的省網(wǎng)躉售電價(jià)，承擔(dān)了對(duì)粵西北地區(qū)的交叉補(bǔ)貼。

　　深圳對(duì)此表達(dá)了強(qiáng)烈不滿。對(duì)于這部分交叉補(bǔ)貼，深圳曾向中央建議，由深圳每年從市政府財(cái)政中拿出60億元作為區(qū)域性交叉補(bǔ)貼的替代，來支持對(duì)粵西粵北地區(qū)的發(fā)展。“就不要從電價(jià)里補(bǔ)了，從電價(jià)里補(bǔ)的話是老百姓在掏錢補(bǔ)?！鄙钲诟辉缚吹降氖怯纱送聘吖ど唐髽I(yè)電價(jià)，進(jìn)而影響深圳地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭優(yōu)勢(shì)。這個(gè)方案并未被采納。