中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)性下滑已經(jīng)形成。

　　今年三季度，中國經(jīng)濟(jì)7.3%的增速，創(chuàng)下2009年一季度以來新低，自2010年一季度開始的超過四年的增速趨勢(shì)性下滑，是改革開放后的首次。10月消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）同比上漲1.6%，與9月持平，為四年七個(gè)月以來低點(diǎn)；生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）已經(jīng)連續(xù)32個(gè)月同比負(fù)增長(zhǎng)。不少宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)已處于輕度通縮狀態(tài)。

　　中共十八屆四中全會(huì)提出，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邁入由高速向中高速換擋的“新常態(tài)”。但中國2013年人均GDP達(dá)到6300美元，正處于由中等收入向中高收入水平邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，在本屆政府訂立的2020年“兩個(gè)翻番”的目標(biāo)約束下，未來5年-10年，中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以及可以保持一個(gè)什么樣的增長(zhǎng)水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能何在？政府應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么，宏觀經(jīng)濟(jì)政策究竟應(yīng)如何取向？

　　海內(nèi)外普遍認(rèn)為，由投資向消費(fèi)的再平衡是中國經(jīng)濟(jì)的前路。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”里，出口基本是比較難控制的因素，近年來已經(jīng)從2007年的峰頂大幅下滑，短期內(nèi)很難再恢復(fù)元?dú)狻Ｄ壳爸醒胪瞥觥耙宦芬粠А钡却碳ね庑?、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的計(jì)劃，效果如何，還需要假以時(shí)日。投資和消費(fèi)應(yīng)如何駕馭，市場(chǎng)則多有爭(zhēng)議。

　　在2008年的大規(guī)模刺激之后，中國的投資率快速攀升，近年維持在接近48%的高位上；消費(fèi)率（消費(fèi)支出占比GDP）則從2008年谷底的46.975%開始，扭轉(zhuǎn)此前不斷下降的趨勢(shì)，緩慢攀升，2013年超過50%，但在國際上仍屬于較低水平，低于印度（超過50%），更低于美國（70%以上）。

　　投資率即資本形成占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的百分比。資本形成意指，在固定時(shí)間段（如一年）內(nèi)，（一國）資本存量（包括有形資產(chǎn)如基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備，無形資產(chǎn)如金融資本等）所增加的量。

　　不少學(xué)者和市場(chǎng)人士認(rèn)為，受制于較大的貧富差距，居民收入水平仍較低，消費(fèi)短期內(nèi)難當(dāng)拉動(dòng)增長(zhǎng)的大任。

　　更有觀點(diǎn)提出警告稱，如果一味降低投資率刺激消費(fèi)，而非用有效率的投資來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，中國可能落入中等收入陷阱。

　　另一方面，投資率過高，且投資主體以國企和地方政府為主，造成效率低下、腐敗叢生，也持續(xù)打壓著消費(fèi)增長(zhǎng)。

　　如何走出投資消費(fèi)的這一困局？“新常態(tài)”下，如何重新定義投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義，投資消費(fèi)的內(nèi)涵又該有哪些提升，相應(yīng)的改革應(yīng)包括哪些內(nèi)容？這一討論對(duì)于中國中長(zhǎng)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有著極強(qiáng)的政策意義，直接關(guān)系著政府的政策制定、行為模式乃至相關(guān)改革的推進(jìn)。

　　新一年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開在即，2015年的增長(zhǎng)目標(biāo)和政策正在緊鑼密鼓制定中。截至11月3日，已經(jīng)公布前三季度GDP數(shù)據(jù)的29個(gè)省份中，18個(gè)省份的增速較上半年出現(xiàn)回落。在各省布置四季度經(jīng)濟(jì)工作的會(huì)議中，狠抓投資和項(xiàng)目建設(shè)再成關(guān)鍵詞。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)系主任白重恩認(rèn)為，要走出投資消費(fèi)困局，最重要的政府行為轉(zhuǎn)變就是降低增長(zhǎng)率目標(biāo)，輔之以投資主體及機(jī)制的優(yōu)化、目標(biāo)更為明確的國企改革、財(cái)稅及收入分配改革等，一系列政策與改革多管齊下，才能在提升效率的前提下適度降低高企的投資率、促進(jìn)消費(fèi)，在避免大危機(jī)的同時(shí)，讓中國經(jīng)濟(jì)步入更可持續(xù)的軌道。

    “拉消費(fèi)是個(gè)慢工”

　　中國消費(fèi)占GDP之比的攀升速度異常緩慢——盡管過去五年一直處于趨勢(shì)性攀升，打破了之前十年下降的趨勢(shì)。

　　對(duì)中國的消費(fèi)和投資數(shù)據(jù)，各類質(zhì)疑從未間斷。不少國內(nèi)外專家認(rèn)為，中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，可能存在消費(fèi)占比被嚴(yán)重低估、投資占比被嚴(yán)重高估的情況。不過，拉動(dòng)增長(zhǎng)取決于投資及消費(fèi)各自的趨勢(shì)性變化，與兩者絕對(duì)或相對(duì)水平并無關(guān)聯(lián)，因此，關(guān)于數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的疑問并不影響兩者對(duì)于增長(zhǎng)作用的討論。

　　根據(jù)美中商會(huì)的數(shù)據(jù)，國內(nèi)最大的100家零售企業(yè)在截至9月的一年里銷售額僅增長(zhǎng)0.1%，遠(yuǎn)低于去年同期10.1%的增幅。國家統(tǒng)計(jì)局最新的國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的消費(fèi)一類在2013年增長(zhǎng)11%，低于2008年至2013年15%的平均增幅。

　　2014年上半年增速良好的家庭消費(fèi)，在三季度有所放緩。對(duì)此，宏觀咨詢機(jī)構(gòu)龍洲經(jīng)訊（GaveKal Dragonomics）中國研究總監(jiān)白安儒（Andrew Batson）認(rèn)為，這反映了今年上半年企業(yè)利潤增長(zhǎng)放緩的滯后影響，企業(yè)在為員工加薪方面變得不那么慷慨，進(jìn)而影響了消費(fèi)。

　　對(duì)工資收入增長(zhǎng)放緩的分析，美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員拉迪（Nick Lardy）并不認(rèn)同。他對(duì)財(cái)新記者表示，當(dāng)前城鎮(zhèn)新增就業(yè)與高增速時(shí)一樣強(qiáng)勁，工資收入仍以年均約10%的速度增長(zhǎng)。

　　“悖論就在這里，”中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱對(duì)記者說，“人人都知道中國應(yīng)該增加消費(fèi)”，但這不是一個(gè)短期內(nèi)具有操作性的政策，不是政府搞補(bǔ)貼就能解決的。中國70%的人口——一半農(nóng)民工、一半農(nóng)民——由于教育、住房等基本需求還未解決，消費(fèi)傾向較高；收入盡管在近年增長(zhǎng)較快，但絕對(duì)水平仍然很低，制約了消費(fèi)能力。高收入階層的消費(fèi)傾向則相對(duì)較低。

　　10月29日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)。會(huì)議稱，在穩(wěn)增長(zhǎng)動(dòng)力中，消費(fèi)需求規(guī)模最大。會(huì)議要求推進(jìn)一系列措施，重點(diǎn)推進(jìn)包括信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、住房消費(fèi)在內(nèi)的六大領(lǐng)域消費(fèi)。

　　“拉消費(fèi)的工作是個(gè)‘慢工’。” 財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希對(duì)記者表示，以消費(fèi)為主要?jiǎng)恿Φ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，意味著高投入、高消耗的增長(zhǎng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)質(zhì)量提高，也意味著增長(zhǎng)成果將會(huì)使更多的社會(huì)成員分享。

　　如何激活消費(fèi)，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩方面重?fù)?dān)，財(cái)政政策應(yīng)是個(gè)有效工具?；仡欀袊^去的調(diào)控歷程，財(cái)政政策通常更側(cè)重于調(diào)控投資需求，往往忽視了對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)。

　　傳統(tǒng)上政府投資在財(cái)政支出中所占比例過大，雖然可以在短時(shí)間內(nèi)形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激效應(yīng)，但是擠占了本應(yīng)用于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的財(cái)政資金。由于政府提供的公共產(chǎn)品不足，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面公共服務(wù)不到位，影響了居民的心理預(yù)期，消費(fèi)信心不足，預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)較強(qiáng)。基本達(dá)成共識(shí)的是，正是因?yàn)樨?cái)政支出在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的“缺位”，造成當(dāng)前高儲(chǔ)蓄不能順利轉(zhuǎn)化刺激消費(fèi)。

　　財(cái)政支出不可能一夕到位，關(guān)鍵在于調(diào)整財(cái)政支出和收入結(jié)構(gòu)，令財(cái)政的公共職能逐步到位。

　　支出方面，應(yīng)逐漸減少財(cái)政資金直接用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的“越位”投入，同時(shí)在財(cái)政“缺位”或者“不到位”的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，加大投入力度。積極壓縮政府自身消費(fèi)引致的過高行政運(yùn)行成本，盡力提高公共消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)的帶動(dòng)作用。

　　高盛私人財(cái)富管理中國區(qū)副主席暨首席投資策略師哈繼銘對(duì)記者舉例道，當(dāng)前中國醫(yī)療、教育等公共消費(fèi)占GDP的比重在5%至6%，還有進(jìn)一步提高的空間，很多國家這方面的投入比重都在10%以上。

　　在收入端，財(cái)政需要調(diào)整政府收入結(jié)構(gòu)。哈繼銘表示，多年以來地方政府享受了土地，尤其是農(nóng)村集體所有的土地帶來的財(cái)富效應(yīng)，直接推高了投資。如果政府能在土地流轉(zhuǎn)和所有權(quán)方面有所改革，使得農(nóng)民拿大頭，地方政府拿小頭，就能夠產(chǎn)生財(cái)富效應(yīng)的轉(zhuǎn)移。

　　同時(shí)，建立具有收入分配調(diào)節(jié)功能的稅收體系。

　　中國目前的稅制結(jié)構(gòu)以間接稅為主，增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等間接稅的稅收負(fù)擔(dān)容易從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，加重消費(fèi)者的購買消費(fèi)成本；而個(gè)人所得稅等直接稅所占比重非常小，2013年個(gè)稅占稅收收入的比重僅為6%，且工薪階層是繳納主體，調(diào)節(jié)收入分配的功能十分有限。

　　在目前深化財(cái)稅體制改革方案中，完善稅收制度所涉及的個(gè)稅、增值稅、消費(fèi)稅等稅種改革，都將對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生一定刺激作用。

　　但是，對(duì)消費(fèi)率的增長(zhǎng)及其效果則需要態(tài)度謹(jǐn)慎?！白罱鼛啄昝磕暾{(diào)整1個(gè)百分點(diǎn)，多一點(diǎn)的話，兩年（消費(fèi)率）提3個(gè)百分點(diǎn)——這還是在各項(xiàng)基本改革都做了的情況下——是一種比較客觀的預(yù)期?！狈V說。