日前，中國北車、中國南車同時發(fā)布公告稱：公司擬籌劃重大事項，鑒于該事項存在重大不確定性，公司股票自10月27日起停牌。據(jù)報道，該重大事項就是中國北車和中國南車將于近期合并。目前兩家公司已成立合并工作組，正就合并事項展開工作。

　　中國北車和中國南車不但包攬了國內(nèi)所有動車組、80%以上的貨運列車以及大部分地鐵車輛的市場份額，并憑借可靠的技術(shù)、豐富成熟的國內(nèi)運營經(jīng)驗以及相對低廉的價格，逐漸占領(lǐng)海外軌道裝備市場。

　　但是，在大踏步“走出去”的同時，兩家企業(yè)在海外相互競爭的“負面效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)，相互壓價、“惡性”競爭”時有發(fā)生——當(dāng)然這里所說的競爭之“惡性”是相對于兩家國企及其股東而言——相對于兩家企業(yè)的客戶和最終消費者來說，兩家企業(yè)相互壓價無疑是一件好事。兩家公司合并，中國高鐵裝備制造業(yè)將“一個聲音”對外說話，為高鐵“走出去”形成合力，但該合力有可能降低相關(guān)市場的競爭，從而在相關(guān)法域引發(fā)反壟斷申報。

　　相關(guān)市場

　　相關(guān)市場是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）進行競爭的商品范圍和地域范圍。在反壟斷執(zhí)法實踐中，通常需要界定相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場。

　　相關(guān)商品市場，是根據(jù)商品的特性、用途及價格等因素，由需求者認為具有較為緊密替代關(guān)系的一組或一類商品所構(gòu)成的市場。這些商品表現(xiàn)出較強的競爭關(guān)系，在反壟斷執(zhí)法中可以作為經(jīng)營者進行競爭的商品范圍。中國北車和中國南車包攬了國內(nèi)所有動車組、80%以上的貨運列車以及大部分地鐵車輛的市場份額，因為產(chǎn)品特性（如運行速度、環(huán)境）、用戶群體、技術(shù)要求等均存在許多差異，因此動車、貨運列車以及地鐵車輛都可能構(gòu)成若干個不同的相關(guān)商品市場，這與歐盟在Bombardier/ADtranz合并案（ Case No COMP/M.2139 ）中對相關(guān)商品市場的認定一致。

　　相關(guān)地域市場，是指需求者獲取具有較為緊密替代關(guān)系的商品的地理區(qū)域。這些地域表現(xiàn)出較強的競爭關(guān)系，在反壟斷執(zhí)法中可以作為經(jīng)營者進行競爭的地域范圍。南北鐵的首要競爭區(qū)域在中國大陸，因此中國大陸構(gòu)成一個相關(guān)市場是毋庸置疑的——問題是把中國大陸定義為一個相關(guān)市場是不是不夠周延，關(guān)于這一點我們可以從在Bombardier/ADtranz合并案中得到印證。在Bombardier/ADtranz合并案中，歐盟委員會將地鐵車輛這一產(chǎn)品的相關(guān)地域市場界定為單一國家市場，而對高速鐵路、城際鐵路等的相關(guān)地域市場是歐盟市場還是全球市場并未做出最終的認定。本案中，南北車兩家企業(yè)在海外相互競爭、相互壓價，雖然使得“負面效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)，但兩家企業(yè)在海外競爭的事實似乎在提示：本案的相關(guān)地域市場應(yīng)當(dāng)還包括中國大陸以外的相關(guān)市場。因此，南車、北車不僅應(yīng)當(dāng)向中國政府就其集中向中國政府申報，其很可能還得向其他政府機構(gòu)進行申報。

　　反壟斷申報

　　在中國經(jīng)營者集中達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向商務(wù)部申報，未申報的不得實施集中：（1）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣；（2）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。這些申報標(biāo)準(zhǔn)對于南車、北車來說都是零頭。南北車2013年已分別實現(xiàn)營業(yè)收入978.9億元和972.4億元，接近兩家公司剛成立時候各自收入的10倍；南北車所定2015年的銷售目標(biāo)都在1500億元左右。因此南北車的集中必需向商務(wù)部申報應(yīng)當(dāng)是板上釘釘?shù)氖隆?/P>

　　值得令人關(guān)注的是，南北車的海外收入也斬獲頗豐。2013年，南車海外訂單22.3億美元，再創(chuàng)歷史新高，雖然南車2013海外業(yè)務(wù)營收64.2億元，較上年降低24.57%；無獨有偶，北車2013年海外市場收入76億元，雖然同比下降21.3%。就在2014年3月中旬，南車株洲電力機車公司獲得南非21億美元的電力機車大單，幾乎相當(dāng)于與2013年全年海外訂單數(shù)額，而中國北車大連機車公司3月亦同時獲得了南非近8億美元的內(nèi)燃機車訂單。南車、北車驕人的海外戰(zhàn)績預(yù)示著它們之間的集中有可能需要事先向有關(guān)外國政府機構(gòu)進行反壟斷申報。具體向哪個政府機構(gòu)申報要看這些政府機構(gòu)所頒布的反壟斷申報標(biāo)準(zhǔn)。比如，歐共體的標(biāo)準(zhǔn)之一就是：所有參與集中的企業(yè)在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額超過50億歐元（EUR 5000 million）、其中有兩個且每一個企業(yè)在歐共體范圍內(nèi)的營業(yè)額超過2.5億歐元（EUR 250 million），除非該每一個企業(yè)在歐共體所獲得的營業(yè)額的三分之二是在一個且同一個歐共體國家獲得。

　　申報的審批

　　有關(guān)南北車集中的反壟斷申報的審批在中國大陸獲得通過應(yīng)當(dāng)不成問題；而在其他法域的申報是否能夠獲批要看有關(guān)該法域下的具體的競爭分析。如果南北車集中限制或消除了某個法域下的相關(guān)市場的競爭，則該集中將得不到相應(yīng)的政府機構(gòu)的批準(zhǔn)。在獲批之前，南北車不得實施集中，否則將會遭致對南北車的行政處罰。

　　在外國法域比如歐盟獲批的有關(guān)中國公司的反壟斷申報不是沒有先例，比如2011年5月19日，歐盟委員會批準(zhǔn)了荷蘭皇家帝斯曼集團與中國中化集團成立合資企業(yè)的反壟斷合并申報，中化集團是中國大型國有企業(yè)之一，而所成立的合資企業(yè)主要致力于生產(chǎn)抗生素相關(guān)產(chǎn)品。該交易于2011年4月8日遞交到歐盟委員會進行申報，也許該交易所涉及的競爭法問題不是很復(fù)雜，40天左右申報即獲批準(zhǔn)。