國資委7月15日下午召開“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)，公布了改革試點(diǎn)的6家企業(yè)名單，其中中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)有限公司將進(jìn)行混合所有制試點(diǎn)，國家開發(fā)投資公司（以下簡稱國投）、中糧集團(tuán)將試點(diǎn)改組國有資本投資公司。

    中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、新興際華集團(tuán)有限公司將推動(dòng)董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。

    對(duì)于混合所有制改革試點(diǎn)定為中國建材和中國醫(yī)藥，不少專家表示較為失望，試點(diǎn)為改革而改革意味明顯，示范作用不大。

    財(cái)政部財(cái)科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜在接受記者采訪時(shí)表示，選擇中國建材和中國醫(yī)藥作為混合所有制試點(diǎn)，國資委其實(shí)是在回避矛盾，這兩家公司即使不列入改革試點(diǎn)，也會(huì)按市場化要求推進(jìn)改革，真正需要試點(diǎn)的是那些單一所有制行業(yè)和企業(yè)。

    雖然混合所有制改革試點(diǎn)得到較低評(píng)價(jià)，但國投和中糧試點(diǎn)改組國有資本投資公司卻收獲不少好評(píng)，認(rèn)為兩家公司具有不同的代表性，探索創(chuàng)新上具有較多看點(diǎn)，并且有望加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的兼并重組和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

    國投中糧兼并重組將加快

    國有資本投資運(yùn)營公司一直是市場關(guān)注的焦點(diǎn)所在，據(jù)國資委今日發(fā)布，國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)將成為改組國有資本投資公司的首批試點(diǎn)企業(yè)。

    文宗瑜表示，國有資本運(yùn)營公司主要進(jìn)行股權(quán)運(yùn)作，而國有資本投資公司則偏向于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國投和中糧作為改組試點(diǎn)企業(yè)，預(yù)計(jì)未來兼并重組步伐將加大加快，從而推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

    據(jù)了解，中糧集團(tuán)近年來進(jìn)行了大量的并購重組，2005-2013年共完成近50起并購項(xiàng)目，投資額146億元。相比并購時(shí)，2013年底被并購企業(yè)總資產(chǎn)增長4.28倍，凈利潤增長33.6倍。 目前已基本形成以糧油食品為核心主業(yè)的投資公司型組織架構(gòu)。

    中糧集團(tuán)回復(fù)媒體時(shí)稱，目前改革具體方案正在制定中，中糧將圍繞核心主業(yè)，按產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、不同細(xì)分行業(yè)、不同區(qū)域分別組建若干業(yè)務(wù)板塊，形成若干專業(yè)化經(jīng)營、獨(dú)立上市的業(yè)務(wù)板塊，未來主要通過資本手段進(jìn)行資源配置。并將在下屬企業(yè)引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì)集合資本、 私募股權(quán)等戰(zhàn)略投資者。

    中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦在接受記者采訪時(shí)提到，中糧的企業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)都比較顯著，可以為行業(yè)龍頭企業(yè)的央企提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重組提供經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)中糧改組后如何處理產(chǎn)業(yè)投資多元化的現(xiàn)狀，也是其他央企未來可借鑒的地方。

    另一家試點(diǎn)企業(yè)國投和中糧集團(tuán)情況有較大區(qū)別，和中糧有清晰的核心主體業(yè)務(wù)相比，國投定位本就是投資控股公司，通過資本投入獲得股權(quán)、股權(quán)管理提升企業(yè)價(jià)值、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)經(jīng)營分紅獲得收益的模式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。目前國投已涉及多個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)集中在電力煤炭交通等基礎(chǔ)性行業(yè)、節(jié)能環(huán)保行業(yè)以及金融業(yè)務(wù)。

    李錦表示，國投和中糧試點(diǎn)改組國有資本投資公司，具有很強(qiáng)的代表和示范意義，預(yù)計(jì)兩者的改組和發(fā)展方向并不一樣。中糧將偏向于剝離非核心主業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和行業(yè)重組。國投過去主要進(jìn)行效益不好公司的重組操作，未來將更多地服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和投資引導(dǎo)。

   “改組成國有資本投資公司，和原來的集團(tuán)模式的區(qū)別主要是要實(shí)現(xiàn)政企分開，改組之后，要探索如何分離政府和企業(yè)，國資委要下放權(quán)力給投資公司，管資本為主，不干涉企業(yè)的具體業(yè)務(wù)”，李錦解釋。

    國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗強(qiáng)調(diào)，改組國有資本投資公司試點(diǎn)，主要是探索以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式。探索國資委與國有資本投資公司的關(guān)系，研究國資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變；探索國有資本投資公司如何有效服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化投資方向和重點(diǎn)，提高國有資本的運(yùn)營效率和效益。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁對(duì)記者表達(dá)了他對(duì)改組國有資本投資公司的擔(dān)憂，認(rèn)為目前國有資本投資公司試點(diǎn)的選擇上，其實(shí)是透露出國企大規(guī)模全面擴(kuò)張的導(dǎo)向，擔(dān)心將進(jìn)一步助推國企的擴(kuò)張，而非在不同領(lǐng)域有進(jìn)有退。

    混合所有制試點(diǎn)回避硬骨頭

    國資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗在新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國醫(yī)藥、中國建材開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，主要是要探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑。

    他介紹，未來混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)將在6方面進(jìn)行重點(diǎn)探索，一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的公司法人治理結(jié)構(gòu)；二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動(dòng)用工制度；三是探索市場化激勵(lì)和約束機(jī)制；四是探索混合所有制企業(yè)員工持股；五是探索對(duì)混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制；六是探索混合所有制企業(yè)黨建工作的有效機(jī)制。

    中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦對(duì)記者表示，混合所有制試點(diǎn)企業(yè)選擇上，國資委求穩(wěn)的心理明顯，兩家企業(yè)都屬于行業(yè)市場競爭較充分、提供民用產(chǎn)品的非壟斷企業(yè)，試點(diǎn)爭議較小，成功把握較大。

    財(cái)政部財(cái)科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜認(rèn)為，按照十八屆三中全會(huì)精神，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制企業(yè)，重點(diǎn)在要在單一所有制的行業(yè)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。但國資委所選定的兩家企業(yè)，無論是企業(yè)本身還是所處行業(yè)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)混合所有制了，對(duì)于單一所有制行業(yè)和企業(yè)發(fā)展混合所有制，示范推廣作用較弱。

    截至去年底，中國建材集團(tuán)所屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)占85.4%。在中國香港上市的集團(tuán)二級(jí)企業(yè)中國建材股份公司，目前國有股份占比46.67%，公眾投資者持股占比53.33%。

    文宗瑜表示，壟斷行業(yè)的混合所有制改革已經(jīng)是不得不改的局面了，無論是跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（TPP）等三大貿(mào)易談判還是中美投資協(xié)定談判，都將對(duì)中國的產(chǎn)業(yè)競爭格局產(chǎn)生巨大變化。實(shí)施負(fù)面清單模式，將使得中國除了涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)都將開放，國有資本、外資、民資一律平等。

    對(duì)于文宗瑜關(guān)于發(fā)展混合所有制重點(diǎn)在于單一所有制行業(yè)和企業(yè)的判斷，李錦表示認(rèn)同。他認(rèn)為，本次試點(diǎn)確實(shí)過于求穩(wěn)，兩家公司其實(shí)本質(zhì)上是同一個(gè)模式。應(yīng)該在石油石化電力鐵路等壟斷行業(yè)也選擇一家企業(yè)做改革試點(diǎn)，雖然存在較大困難和爭議，但試點(diǎn)的價(jià)值也會(huì)相應(yīng)突出。建議盡快啟動(dòng)第二批混合所有制試點(diǎn)，避免釋放壟斷行業(yè)不推行或緩?fù)苹旌纤兄聘母锏腻e(cuò)誤信號(hào)。

    但同時(shí)李錦也表示，中國建材發(fā)展混合所有制的模式也是有值得借鑒的地方，主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)平等，公有制和非公有制交叉持股；為非公有經(jīng)濟(jì)保留30%的股權(quán)；推行職業(yè)經(jīng)理人制度，給予民營資本經(jīng)營權(quán)和格子化管理模式等四個(gè)方面。

    “雖然中國建材和中國醫(yī)藥發(fā)展混合所有制成果顯著，但在母公司層面發(fā)展混合所有制，賦予民營資本決定權(quán)上還需要進(jìn)一步探索，職工持股方面也是未來改革重點(diǎn)所在” ，李錦稱。