近日訪問英國、希臘兩國期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次對世界作出中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)“硬著陸”的“國際承諾”。而這其中，最引人注目的是李克強(qiáng)在英國智庫演講時(shí)，明確用7.5%“下限論”代替了7.5%“左右論”。這被市場普遍解讀為穩(wěn)增長將加碼的信號(hào)。

    總理的密集表態(tài)一方面強(qiáng)化了市場對下半年中國經(jīng)濟(jì)的信心，A股市場隨之提振；另一方面又引來各界對政府過度刺激經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂，質(zhì)疑改革是否會(huì)因穩(wěn)增長停滯。

    從多機(jī)構(gòu)發(fā)布的研報(bào)和記者采訪的多名專家觀點(diǎn)來看，目前高層意向一致，穩(wěn)增長信號(hào)明確加強(qiáng)，下半年將持續(xù)強(qiáng)化“微刺激”政策。但此次刺激有別于以往，政府將采取更多新型宏觀調(diào)控手段，兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)促改革，逐步實(shí)現(xiàn)“市場起決定性作用”和“有為政府”的平衡以及相互促進(jìn)。

    一名接近高層的官方研究人士22日對記者稱，“經(jīng)濟(jì)增速7.5%是絕對數(shù)”的理解是偏頗的，但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的增長，不僅能給改革提供更寬松的環(huán)境，對人民生活水平的提高和社會(huì)對經(jīng)濟(jì)的預(yù)期有重要作用，更是回?fù)簟俺照撜{(diào)”的有力武器。

    下限標(biāo)準(zhǔn)有所提高

    今年的政府工作報(bào)告曾首次確定2014年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為7.5%左右，M2增速目標(biāo)為13%左右，2014年通脹目標(biāo)為3.5%左右。

    隨后，總理提出“上下限”理論，在上限較為明確的前提下，人們對下限進(jìn)行了各種猜測。此前，李克強(qiáng)曾經(jīng)在多次公開講話中說，只要能保證充分的就業(yè)，增長率可以在7.5%“左右”，去年在中國工會(huì)代表大會(huì)的“經(jīng)濟(jì)公開課”上，李克強(qiáng)更透露，據(jù)多方測算，保證就業(yè)所需的增長最低限度是7.2%。

    從多方面釋放的信號(hào)來看，市場普遍認(rèn)為今年可容忍的經(jīng)濟(jì)下限是7.0%，而隨著經(jīng)濟(jì)形勢的持續(xù)低迷，這一“下限”似乎在發(fā)生改變。

    6月18日，李克強(qiáng)在英國智庫發(fā)表題為《共建包容發(fā)展的美好世界》的演講時(shí)稱，就眼前來說，中國政府對經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行實(shí)行區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，保證它的下限不越過7.5%?；蛘哒f能夠保證充分就業(yè)的增長，使得上限CPI不越過3.5%，讓人民生活不受大的影響。

    這是高層首次明確用7.5%“下限論”代替了7.5%“左右論”。而這種“保增長”的信號(hào)在近期也有較為鮮明的釋放。5月底，在主持部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)，李克強(qiáng)已經(jīng)提到人大通過的年度增長目標(biāo)必須完成，暗示高層對于保7.5%已有堅(jiān)決態(tài)度。

    上述研究人士認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整，單位GDP的就業(yè)容積已經(jīng)大大增強(qiáng)，將7.5%看作是經(jīng)濟(jì)增長的絕對數(shù)是一個(gè)誤讀。中國經(jīng)濟(jì)走到今天，其回旋余地已經(jīng)大大增強(qiáng)。

    “那為什么我們還要強(qiáng)調(diào)保證經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)必須完成呢？”他解釋說，這一方面是中國的改革需要一定的經(jīng)濟(jì)增速提供更大的空間；而另一方面，保證人民的生活水平穩(wěn)步提高，保證社會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長的信心是更為重要的內(nèi)容?！安粌H如此，保證一定的經(jīng)濟(jì)增速有利于中國在國際上獲得更好的發(fā)展環(huán)境，是回?fù)舫照撜{(diào)最有力的武器。”

    他稱，在一系列政策調(diào)控下，第二季度開始的經(jīng)濟(jì)增長率較一季度有明顯的提升，社會(huì)預(yù)期也有所回暖，預(yù)計(jì)政府的宏觀政策基調(diào)將更加積極。

    繼續(xù)簡政放權(quán)

    在一片爭議的聲音中，中國經(jīng)濟(jì)回暖趨勢明顯。官方數(shù)據(jù)顯示，由用電量、鐵路貨運(yùn)量和新增銀行貸款一道組成的“克強(qiáng)指數(shù)”在5月也實(shí)現(xiàn)全面回升。其中，5月新增信貸規(guī)模大幅超出市場一致預(yù)期，新增信貸達(dá)8708億元，創(chuàng)10年來單月信貸數(shù)據(jù)的新高。這顯示一系列穩(wěn)增長政策正逐步奏效。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉培林對本報(bào)稱，從中國長期的發(fā)展模式來看，政府這只“有形的手”如何發(fā)力對市場這只“無形的手”的功效發(fā)揮有著重要影響，預(yù)計(jì)下半年政府將出臺(tái)更多自我革新方面的政策，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。

    在具體政策方面，本報(bào)記者梳理近幾月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容及采訪多位業(yè)內(nèi)人士得知，下半年宏觀調(diào)控政策將主要集中在繼續(xù)加大簡政放權(quán)、加大扶持小微企業(yè)。另外，金融領(lǐng)域的改革將繼續(xù)提速。

    “我們首先進(jìn)行對政府的自我革命，把政府不該管的權(quán)力削掉，把應(yīng)該讓市場來決定的事情交給市場?！崩羁藦?qiáng)在前述演講中表示，還要推動(dòng)結(jié)構(gòu)性的改革，要放寬市場準(zhǔn)入，更多地讓民營企業(yè)、外資進(jìn)入中國。

    除此之外，不少分析人士認(rèn)為，基建投資無論對于中央還是地方來說仍然是穩(wěn)增長的有力抓手。廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎告訴本報(bào)，在房產(chǎn)和工業(yè)投資下行的情況下，地方政府要保增長，最好的方式就是運(yùn)用財(cái)政政策等手段加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此近期開工的基建項(xiàng)目多了起來。