對(duì)于地方債管理，上個(gè)月三審的預(yù)算法修訂案提出應(yīng)當(dāng)放開地方政府舉債權(quán)限，同時(shí)也規(guī)定了地方政府舉債“禁區(qū)”。

　　今年的財(cái)政部代發(fā)地方債大幕即將拉開。財(cái)政部網(wǎng)站5月14日公布了代理發(fā)行2014年地方政府債券招標(biāo)發(fā)行規(guī)則的相關(guān)通知。

　　兩會(huì)期間公布的中央和地方財(cái)政收支預(yù)算報(bào)告顯示，2014年地方財(cái)政收支差額4000億元，比2013年增加500億元，國務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)，列入省級(jí)預(yù)算管理。這一數(shù)字也創(chuàng)下2009年地方債發(fā)行以來最高。

　　在2013年的代發(fā)地方債過程中，財(cái)政部于去年6月公布了第一次地方政府債券代理發(fā)行計(jì)劃，并于當(dāng)月14日發(fā)行三年期及五年期地方政府債券，合計(jì)代理發(fā)行共422億元，全年一共發(fā)行了3500億元。今年的預(yù)算案顯示，去年地方政府債券還本支出993億元。

　　年為緩解大規(guī)模增加政府公共投資的資金困難，國務(wù)院首次批準(zhǔn)由財(cái)政部代理發(fā)行2000億地方債券，列入省級(jí)預(yù)算管理，期限為3年。財(cái)政部當(dāng)時(shí)解釋稱，發(fā)行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規(guī)范的途徑。

　　年，地方政府試點(diǎn)自行發(fā)債，上海市、浙江省、廣東省和深圳市四地被列為試點(diǎn)范圍，不過，四地的政府債券還本付息仍由財(cái)政部代辦。

　　然而，中央代發(fā)地方債難解地方資金之困，由于受到發(fā)債限制，地方政府更多選擇通過影子銀行借錢，負(fù)債流于表外。這一情形自2010年開始已經(jīng)引起監(jiān)管層高度重視，2013年下半年大舉摸底政府性債務(wù)，并在十八屆三中全會(huì)上提出要“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”、“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”。

　　對(duì)于地方債管理，上個(gè)月三審的預(yù)算法修訂案提出應(yīng)當(dāng)放開地方政府舉債權(quán)限，同時(shí)也規(guī)定了地方政府舉債“禁區(qū)”。

　　三審稿建議明確舉債主體為“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市”，舉債方式“限于發(fā)行地方政府債券”，用途“應(yīng)當(dāng)為公共預(yù)算中必需的部分建設(shè)投資，并不得用于經(jīng)常性支出”，償債“應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的債務(wù)償還資金來源”，三審稿還建議“地方政府的債務(wù)規(guī)模由國務(wù)院報(bào)全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。地方政府依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)”。

　　除了對(duì)地方政府舉債“開前門”，同時(shí)也對(duì)地方政府行為加以限制。草案明確“地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù)以及為他人債務(wù)提供擔(dān)保”，對(duì)違法舉債或?yàn)樗颂峁?dān)保的，將規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　據(jù)悉，預(yù)算法修正案自2012年6月份上會(huì)二審后，擱置兩年再度提交人大常委會(huì)。但在“三審”之前，學(xué)界已經(jīng)普遍預(yù)計(jì)由于出現(xiàn)大幅調(diào)整，預(yù)算法不會(huì)三審就通過審議。