在國(guó)務(wù)院有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控的“新國(guó)五條”公布一個(gè)多月后，各地地方政府按照中央的要求，都在3月底的最后幾天公布了被輿論稱(chēng)為“新國(guó)五條細(xì)則”的地方調(diào)控措施。但是，這些細(xì)則大都只是重復(fù)了以往多次強(qiáng)調(diào)過(guò)的調(diào)控手段，很少有新的內(nèi)容，即使是“新國(guó)五條”中最具震撼力的二手房出售征收差價(jià)20%個(gè)稅的條款，也都沒(méi)有明確的時(shí)間表。大多數(shù)細(xì)則都惜字如金，第一個(gè)公布的廣東被輿論稱(chēng)為公布了一個(gè)“粗則”，而南京、杭州這些城市政府公布的細(xì)則由于只有不足百字的內(nèi)容，被輿論炮轟為“微博體”。

    可以想見(jiàn)，在這些“言簡(jiǎn)意賅”的地方細(xì)則的背后，存在著地方政府對(duì)“新國(guó)五條”的敷衍態(tài)度。在這方面，海南省表現(xiàn)得更直接，該省住建廳明言將不再出臺(tái)調(diào)控細(xì)則。地方政府的這種態(tài)度很快讓敏感的資本市場(chǎng)捕捉到了，在細(xì)則出臺(tái)之前的“窗口期”，A股市場(chǎng)上的地產(chǎn)股萎靡不振，但隨著“靴子”落地，地產(chǎn)股反而受到了激勵(lì)，因此這幾天的A股市場(chǎng)出現(xiàn)了一波由地產(chǎn)股拉抬的行情。一個(gè)不難想像的前景是，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)將延續(xù)從去年下半年開(kāi)始的反彈行情，房?jī)r(jià)繼續(xù)表現(xiàn)出總體向上的走勢(shì)。4月1日，中國(guó)指數(shù)研究院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，3月全國(guó)100個(gè)城市新建住宅平均價(jià)格為9998元/平方米，環(huán)比上漲1.06%，這是自2012年6月以來(lái)連續(xù)第10個(gè)月環(huán)比上漲，漲幅比上月擴(kuò)大0.23個(gè)百分點(diǎn)。

    對(duì)于這樣一個(gè)事實(shí)，很多人是不愿意看到的。本輪已經(jīng)持續(xù)幾年的房地產(chǎn)調(diào)控，是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)建立以后力度最大的一次調(diào)控，它采用以限購(gòu)為標(biāo)志的行政干預(yù)措施嚴(yán)厲控制市場(chǎng)買(mǎi)方力量，使投資投機(jī)力量基本被清除出房地產(chǎn)市場(chǎng)，因此而被民眾寄予了很大的希望，期盼通過(guò)調(diào)控而推動(dòng)房?jī)r(jià)下跌，但時(shí)至今日，這些希望基本已經(jīng)落空。一道道房地產(chǎn)調(diào)控措施，卻一次次成為“空調(diào)”，此次由“新國(guó)五條”出臺(tái)而出現(xiàn)的又一個(gè)高潮，終將因地方政府的冷對(duì)而再一次歸于平寂。顯而易見(jiàn)，房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)陷入“審美疲勞”。

    不能不指出的是，“新國(guó)五條”盡管相比以往增加了力度，但是，由于它依然將調(diào)控目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)購(gòu)房者，但目前的購(gòu)房者大都是剛性需求，屬于調(diào)控應(yīng)該保護(hù)的對(duì)象，因此政策的出臺(tái)未能起到應(yīng)有的效果，甚至因20%個(gè)稅的強(qiáng)調(diào)而導(dǎo)致了一波恐慌性交易的小高潮。要讓調(diào)控收到實(shí)效，必須針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的核心原因?qū)ΠY下藥。而一個(gè)不能回避的話(huà)題是，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)曾經(jīng)長(zhǎng)期被地方政府視為地方財(cái)政的“搖錢(qián)樹(shù)”，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的“土地財(cái)政”制度。中房網(wǎng)的最新統(tǒng)計(jì)顯示，2003—2012年全國(guó)住宅均價(jià)漲幅145%，但全國(guó)主要城市居住地價(jià)漲幅卻高達(dá)332%，地價(jià)已占房?jī)r(jià)三成以上，一線(xiàn)城市這一比例在去年更高達(dá)40%。1989—2010年的21年間，全國(guó)土地成交價(jià)款增長(zhǎng)了6732倍，而賣(mài)地收入在地方財(cái)政收入中的比例從0.24%飆升至74.14%，漲幅超過(guò)300倍。去年的土地出讓收入雖因調(diào)控展開(kāi)而有所下滑，但仍處高位。

    土地成本高，稅費(fèi)也很“兇殘”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)涉及房地產(chǎn)的稅種達(dá)12項(xiàng)，收費(fèi)更是多達(dá)50項(xiàng)，且稅率高、征收環(huán)節(jié)多，尤其是土地增值稅的稅率極高，最高檔可達(dá)60%，最低檔也有30%。賣(mài)地和與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收已成為地方政府財(cái)政收入的主要途徑，使地方財(cái)政難以擺脫對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的依賴(lài)。

    幾年來(lái)的房地產(chǎn)調(diào)控看似聲勢(shì)浩大，卻基本沒(méi)有涉及對(duì)這種“土地財(cái)政”制度的改革，所以才會(huì)致使調(diào)控成為“空調(diào)”，并且產(chǎn)生了“審美疲勞”。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，幾年來(lái)持續(xù)不斷的房地產(chǎn)調(diào)控使地方政府難以像前幾年那樣大張旗鼓地繼續(xù)推行“土地財(cái)政”，但賣(mài)地、推“地王”的行動(dòng)仍然沒(méi)有停止，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的稅費(fèi)仍然居高不下，房?jī)r(jià)怎么可能降下來(lái)呢？地方政府左手從房地產(chǎn)市場(chǎng)掏錢(qián)，右手又奉命要把房?jī)r(jià)壓下去，這顯然是難以做到的，目前圍繞著“新國(guó)五條”細(xì)則所表現(xiàn)出來(lái)的敷衍態(tài)度已經(jīng)說(shuō)明了這個(gè)道理。只要地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的高度依賴(lài)不能改變，那么一個(gè)必然然的結(jié)果就是高房?jī)r(jià)降不下來(lái)，房地產(chǎn)調(diào)控也就不可能達(dá)到目的。