中國需要公開透明的公共財政體制，作為政府合法性、合意性的財政基礎。

　　根據(jù)今年兩會財政部的承諾，財政部將公開2011年中央預算部門出國經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費的經(jīng)費預算總體情況，中央預算部門相應公開本部門出國經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費的經(jīng)費預算。今年3月23日，國務院總理溫家寶在召開的國務院常務會議上指出，6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將把中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　大限已過，中央各部委進行軟性抵抗。不說不公布，但就是不公布，進行消極抵抗。

　　截至6月底，只有科技部公布了2011年的“三公”經(jīng)費預算，一個星期之后，中國工程院公布了2010年“三公”消費決算和2011年預算中的因公出國(境)一項，其他部委全部爽約。截至7月13日，只有不到10個中央國家部門公開了“三公”經(jīng)費，尚有90%的部門未公開，并對何時公布表態(tài)不一。

　　絕大部分中央部委不愿意公開三公消費，并敢于集體抗命，原因何在？

　　不愿意公開三公消費不奇怪，任何一個很少受到制約的部門都不愿意公布自己的明細帳本，因為花錢太多，帳本難看，會激起民意反彈。

　　在公開帳本的機構(gòu)中，大部分費用呈上升之勢，8家部門中，2010年“三公消費”支出最高的是中科院，數(shù)額達2.87億，中國工程院支出最少，為489萬。2011年“三公消費”預算最高的仍是中科院，數(shù)額為2.44億，最低的仍是中國工程院，數(shù)額為162萬。在公開的8個部門中，除了中科院、中國工程院2011年預算低于2010年決算外(科技部未給出2010年決算數(shù)，因而無從得知費用增減情況)，其他部門的費用總額都呈上升之勢。而其他不愿意公開的實權部門，更是重門深鎖，鐵幕重重。

　　公開費用機構(gòu)都無使用明細。目前公布的8個部門數(shù)據(jù)，大多含糊其辭，只有審計署公開的“三公消費”信息最為詳盡。而多數(shù)部門、地方政府將認為不適宜公開的預算條目隱藏在“其他支出”中，致使其他含糊不清的“其他支出”居然成為所有二十幾類中位居第一第二的大支出項。這種以其昏昏，使人昭昭的帳本，最大的目的就是讓人無法看懂，讓人猜不透。

　　這些部門難道真的拿不出詳細帳本嗎？非不能也，是不為也。

　　致力于建立公開預算體制、推進經(jīng)濟民主的吳君亮先生撰文，政府目前編制預算是同時采用兩種方法，編了兩個賬本，一個賬本是按功能支出編制的，也可叫功能支出賬本，大致就是我們目前看到中央各部門公開的這個樣子，不向納稅人告知支出細節(jié)。另一本帳則是經(jīng)濟支出帳本，按經(jīng)濟支出分類來編制，具體的支出開列清楚，舉凡汽車、房租、培訓等納稅人最需要了解的項目一覽無余。這個帳本編制得相當成熟，財政部了解、各部門自己了解，就是最需要了解的納稅人不了解公開預算居然成為機密。財政部既然了解帳本，給三公消費列出了公開目標，居然不以得力的舉措推進財政預算機制，甚至允許曖昧的“其他支出”泛濫成災，這一行為是對中國經(jīng)濟體制改革的失職行為。

　　國務院要求公開，而各部門集體抗命，原因很清楚，因為各部門洞悉國情，知道什么叫做法不責眾。

　　更進一步說，我國的各級官員并非民選，因此他們不必對納稅人負責，因為他們無求于納稅人的選票。面對公眾公開預算的一再要求，或者以秘密、不宜公開搪塞，在無可推諉時，就以一本天書般的功能支出帳本，堵塞天下悠悠之口。一些部門沒有對納稅人負責、尊重納稅人的意識，更惶論以對未來負責、對人民負責的態(tài)度，以現(xiàn)代財政民主的意識，編列詳盡帳本公之于眾。

　　既然官員對上級負責，此次卻敢于集體抗命，除了法不責眾外，來自于上級的壓力似硬實軟，連財政部自己都無法在預算公開方面身先士卒，如何推進公開改革？對于總理的意愿，有關部門則以一場不了了之的小部分公開，顯示自己對于體制內(nèi)觸動利益的改革的消極抵抗。眼前的蠅頭利益與缺乏民眾制約，已經(jīng)讓他們異化成了自己未來長期利益的最堅強的反對者。