經(jīng)過規(guī)?？涨暗娜裼懻撆c征求意見后，個人所得稅法修正案草案于6月27日提交全國人大常委會二次審議。

    作為尊重民意的標志，個稅稅率第一級由一審稿規(guī)定的5%下降到3%，這就意味著，月薪4500元的勞動者，個稅稅率為3%，大約40%到50%的工薪階層將每月受益30元左右。作為培育納稅人意識觀點的延伸，有關方面頂住多達一多半的民間反對意見，堅持3000元的個稅起征點不改變。

    這是個令人失望的結果，也是情理之中的結果。

    起征點在3000元以下，將使80%以上的人與個人所得稅脫鉤，是政府難以承受之重。個稅作為直接稅，今后在稅收中所占的比重將越來越大，有關方面顯然不愿意在個稅改革的過程中，使民眾將個稅與懲罰性的高收入稅等量齊觀，對個稅產(chǎn)生抵觸情緒。

    個稅起征點具有象征意義，劃出政府與個人的財產(chǎn)邊界，在目前的社會背景下，個稅起征點的改革方向應該著眼于公平與效率，確保民眾的生活水準不下降。

    從上到下都意識到了這一點，個稅征求意見的過程中，個稅起征點與貨幣實際購買力相結合，個稅征收綜合與分類相結合，才是改革的根本方向。

    個稅起征點不是個稅改革中最重要的一環(huán)，在貨幣購買力快速貶值的背景下，確保民眾的生活水準，最好的辦法是將起征點與CPI相掛鉤，一牢永逸地解決個稅起征點難題，以避免年年上調起征點卻無法趕上貨幣貶值速度的尷尬。

    要確保公民生活質量不下降，更重要的是實行綜合與分類相結合的模式。我國的個人所得稅分類有11種之多，繁雜、效率低、征稅成本高，所謂綜合與分類相結合，即合并同類項，將工資與勞務報酬合并，所有的資本利得進行合并，使個人所得稅清晰易操作。越是信用體制不健全，實行簡略易懂的稅制，其效用就越明顯。這從俄羅斯等國成功的個稅改革可見一斑。

    實行綜合稅制，還包括以家庭為單位征稅，更加公平地體現(xiàn)家庭經(jīng)濟負擔。以家庭為單位的綜合所得稅制，普遍推行于成熟經(jīng)濟體，相對較為公平。

    公平需要前提，綜合所得稅制最重要的是相對準確的個稅申報系統(tǒng)，與全面的個人征信體系。有一些前提條件目前可以做到，如在發(fā)放身份證的同時發(fā)放納稅人永久稅號，其次，所有的交易推行非現(xiàn)金結算，納入監(jiān)管系統(tǒng)。而一些障礙屬于行政體制障礙與信用障礙，如財政、稅務、國庫和銀行能否摒棄本部門的利益，在現(xiàn)有的網(wǎng)絡上進行聯(lián)網(wǎng)升級？可以想像，實行家庭綜合稅制后，信用度必然比目前更難掌握，該如何解決普遍的失信問題？公務員能否帶頭，向有關部門真實申報自己的所有收入？

    不會有人奢望一步走到成熟的綜合稅制，但在目前的稅制下，以綜合稅制為目標，向確保民眾的生活質量不下降的方面穩(wěn)步前行，將起征點與CPI掛鉤，盡量簡化稅率提高征稅效率，是利民與利國的兩利之舉。