12月25日，鳳凰財(cái)經(jīng)記者從相關(guān)渠道獲悉，從11月國家發(fā)改委發(fā)文進(jìn)行深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之后，一直被多方熱烈討論的新電改方案，在12月24日的國務(wù)院會(huì)議上獲“原則”通過，但新方案并未涉及此前國家主席習(xí)近平提及的“調(diào)度和輸配電合二為一，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，是政企不分的典型體現(xiàn)”，新電改方案繞開了“調(diào)度獨(dú)立”這一關(guān)鍵話題。

    “真正要推動(dòng)新電改，政府只需要做一件事，就是調(diào)度獨(dú)立。”一位不愿具名的國家發(fā)改委人士說。然而，此次新電改由國家發(fā)改委體改司牽頭，據(jù)記者了解，此前并未征求國家發(fā)改委相關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見。

    據(jù)鳳凰財(cái)經(jīng)記者觀察，此次新電改方案的推出實(shí)有倉促之嫌，或與前國家主席習(xí)近平在6月13日主持的中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上要求“今年年底前拿出新電改方案”有關(guān)，因此國家發(fā)改委體改司也迫切地趕在2014年結(jié)束之前“完成任務(wù)”。

    但華北電力大學(xué)校長助理、教授、博士生導(dǎo)師張粒子告訴記者，她對此次電改的設(shè)想是，先在交易平臺(tái)上運(yùn)行日前電力現(xiàn)貨市場，而調(diào)度則負(fù)責(zé)日內(nèi)平衡交易市場，“不必獨(dú)立出去”。

    就在12月20日，華北電力大學(xué)舉辦的第四節(jié)現(xiàn)代能源發(fā)展論壇上，張粒子代表華北電力大學(xué)電力市場研究所課題組，發(fā)表了題為“電力市場模式之迷——對新一輪電改的思索”的演講。她表示，發(fā)電計(jì)劃放開后，為維護(hù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)平衡，有必要建立電力現(xiàn)貨市場?！半娏α闶凵痰淖饔靡餐瑯又匾?，提供多樣化的電價(jià)套餐引導(dǎo)用戶合理用電?！睆埩Ｗ诱J(rèn)為，除了應(yīng)該建立競爭性的電力現(xiàn)貨市場外，還應(yīng)對電網(wǎng)企業(yè)采用年準(zhǔn)許收入上限管制、核定獨(dú)立的輸配電價(jià)，并采取電費(fèi)律法對公用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行定價(jià)，發(fā)電企業(yè)和用電大戶同步進(jìn)入市場。

    按照新電改方案此前的征求意見稿，新方案重點(diǎn)是“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”：輸配電以外的經(jīng)營性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃。

    但從鳳凰財(cái)經(jīng)記者采訪的諸多業(yè)內(nèi)人士看來，對此次電改“本來就沒有抱太大希望”。

    時(shí)隔12年，電改重回公眾視野，中國處于大變革前夜。在過去的12年里，電改綱領(lǐng)性文件國務(wù)院5號文所定的“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分離、競價(jià)上網(wǎng)”十六字方針幾經(jīng)蹉跎，除了“廠網(wǎng)分開”之外，后三步始終踟躕不前。12年里，陳舊的電力體制問題已經(jīng)在越來越多的領(lǐng)域暴露出來：煤電聯(lián)動(dòng)成為笑柄、原國家電監(jiān)會(huì)形同虛設(shè)、新能源發(fā)展遲滯不前。

    中國已錯(cuò)失電改最佳時(shí)機(jī)，面對的是一個(gè)更加復(fù)雜而棘手的局面：國資委不顧國家能源局反對批準(zhǔn)國家電網(wǎng)收購上游設(shè)備制造企業(yè)許繼和平高、“主輔分離”與最初改革目標(biāo)大相徑庭、政府對于本應(yīng)放開的上網(wǎng)和銷售電價(jià)管制日甚、“直購電”變成高耗能上馬的一塊免死金牌、民眾與輿論普遍對電改喪失信心甚至懷疑政府改革的誠意。

    將于2015年1月1日正式推開的深圳試點(diǎn)，將通過電網(wǎng)準(zhǔn)許收入模式，核定獨(dú)立的輸配電價(jià)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)現(xiàn)市場化，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，改變目前電網(wǎng)輸、配、調(diào)、售于一體的“獨(dú)買獨(dú)賣”模式。