2018年03月10日中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)李艷潔

“藍(lán)天”、清潔空氣是民之所向、群眾所求。剛剛過(guò)去的2017年，“大氣十條”完滿(mǎn)收官，但這顯然還不是大氣污染治理的終點(diǎn)。即便去年北京PM2.5濃度降到了“京60”（60微克/立方米）目標(biāo)之下，達(dá)到58微克/立方米，但比起國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的年均35微克/立方米、仍超標(biāo)六成以上，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的不到三成。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)表示，2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。而據(jù)環(huán)保部長(zhǎng)李干杰在春節(jié)前的全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上的介紹，2018年“PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度同比下降2%”。

環(huán)保行業(yè)人士一致認(rèn)為，“大氣十條”的圓滿(mǎn)完成，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)減少散煤消費(fèi)、淘汰落后產(chǎn)能、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放的提標(biāo)改造等措施，發(fā)揮了巨大的支持作用。李干杰在2018年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上表示，今年要繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)措施。

“煤改氣”“煤改電”計(jì)劃400萬(wàn)戶(hù)

在2018年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上，李干杰表示，要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，今年北方地區(qū)清潔能源改造工作預(yù)計(jì)將完成煤改氣、煤改電400萬(wàn)戶(hù)；加快淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，全面啟動(dòng)城市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。

“燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車(chē)是京津冀和周邊地區(qū)秋冬季重污染的主要來(lái)源，其中燃煤排放是冬季的首要來(lái)源，對(duì)重污染期間PM2.5的貢獻(xiàn)，包括一次排放和二次轉(zhuǎn)化的貢獻(xiàn)可以達(dá)到30％~50％，有個(gè)別城市燃煤的貢獻(xiàn)可以達(dá)到50％?！眹?guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)工程院院士賀克斌介紹。

而從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，使用天然氣代替燃煤可以有效減少霧霾。據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）的統(tǒng)計(jì)，使用天然氣取代煤炭，二氧化碳排放將減少44%，二氧化氮排放將減少80%，二氧化硫排放量則將減少99%。也就是說(shuō)，使用天然氣可以有效減少溫室氣體和PM2.5前體物的排放，從而減少霧霾。

環(huán)保部大氣司司長(zhǎng)劉炳江在2月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)3年行動(dòng)計(jì)劃的主攻方向之一就是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，把治理散煤和重點(diǎn)地區(qū)推行清潔取暖作為突破口，來(lái)持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的煤炭消費(fèi)總量控制。

據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，“大氣十條”實(shí)施4年來(lái)，全國(guó)煤炭消費(fèi)占一次性能源消費(fèi)的比重由67.4%下降至60%左右。“2+26”城市完成電代煤、氣代煤470萬(wàn)戶(hù)，削減散煤1000余萬(wàn)噸。其中，2017年“2+26”城市完成了“雙替代”394萬(wàn)戶(hù)，70%左右是煤改氣，其他的為煤改電。

去年，北方各省市陸續(xù)推出今后幾年的清潔供暖規(guī)劃，一些地區(qū)還將任務(wù)分解到各年度。

去年天然氣的消費(fèi)需求急劇增長(zhǎng)，導(dǎo)致出現(xiàn)大面積“氣荒現(xiàn)象”。那么今年，持續(xù)推進(jìn)的“煤改氣”是否會(huì)再遭遇“氣荒”？

據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)累計(jì)供應(yīng)天然氣達(dá)到2373億立方米，為中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的歷史最高點(diǎn)。

“今年我們估計(jì)在去年2300多億立方米的基礎(chǔ)上，需求還會(huì)進(jìn)一步上升?！?月8日，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰在全國(guó)人大十三屆一次會(huì)議記者會(huì)上表示，去年冬天一度供氣緊張，確實(shí)暴露出國(guó)內(nèi)在天然氣產(chǎn)、供、儲(chǔ)、銷(xiāo)方面存在的體制機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問(wèn)題，要力爭(zhēng)穩(wěn)步推進(jìn)，包括動(dòng)員按照市場(chǎng)化、法治化的原則來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)儲(chǔ)氣能力、供氣能力和管網(wǎng)建設(shè)。

“近期的工作，重點(diǎn)是在確保安全的前提下，千方百計(jì)組織生產(chǎn)?！焙瘟⒎灞硎?，同時(shí)還要大力組織研發(fā)力量，研究致密氣開(kāi)采、頁(yè)巖氣的開(kāi)采，包括煤制氣的深入研究。

此外，何立峰還表示，要加強(qiáng)和周邊國(guó)家，包括中亞地區(qū)、俄羅斯地區(qū)和太平洋(3.080, 0.00, 0.00%)沿海各國(guó)等有天然氣生產(chǎn)供應(yīng)的國(guó)家簽訂更加緊密的、長(zhǎng)期的天然氣供應(yīng)協(xié)議，穩(wěn)定住天然氣包括LNG供應(yīng)。

在天然氣儲(chǔ)備和LNG儲(chǔ)罐方面，也要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，全國(guó)盡快形成“一張網(wǎng)”?！皟?chǔ)氣能力是我們很大的短板，現(xiàn)在做得最好的是上海，已經(jīng)做到15天左右的儲(chǔ)氣水平。上海能做到，其他城市要穩(wěn)步向前推進(jìn)，爭(zhēng)取比較短的時(shí)期內(nèi)達(dá)到供應(yīng)本地區(qū)，特別是本城市10天左右的儲(chǔ)氣能力?！焙瘟⒎灞硎?，供氣企業(yè)要達(dá)到10%的儲(chǔ)氣能力，世界平均水平的儲(chǔ)氣能力是15%左右。

“我們要建立2億立方米左右的調(diào)峰機(jī)制，其中1億立方米調(diào)峰能力建設(shè)主要通過(guò)中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)來(lái)完成，1億立方米左右壓實(shí)到地方的責(zé)任，來(lái)確保能夠在特別需要的突發(fā)或者是極端情況下保證供應(yīng)不出問(wèn)題。”何立峰表示，如果出現(xiàn)極端情況，我們還是要“壓非保民”，“壓非”就是非民用氣要逐漸地壓縮，確保民用氣不受任何極端天氣和極端情況影響。

提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn) 淘汰落后產(chǎn)能

提升公眾的“藍(lán)天幸福感”，要在幾個(gè)主攻方向上發(fā)力 。

劉炳江表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)3年行動(dòng)計(jì)劃的主攻方向之首，重點(diǎn)是繼續(xù)開(kāi)展散亂污企業(yè)綜合整治，淘汰落后產(chǎn)能并化解過(guò)剩產(chǎn)能，還有城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)的搬遷等。

劉炳江介紹，加快淘汰落后產(chǎn)能等支持空氣質(zhì)量改善的重大工程和重大措施超額完成，解決了多項(xiàng)大氣污染防治難題。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)，4年來(lái)，共退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、退出煤炭產(chǎn)能8億噸，淘汰停建、緩建煤電產(chǎn)能6500萬(wàn)千瓦。2017年，1.4億噸地條鋼全部清理完畢。

對(duì)于今年的去產(chǎn)能任務(wù)，政府工作報(bào)告提出，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。

一些省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)在本省2018年《政府工作報(bào)告》中提出了去產(chǎn)能的目標(biāo)，合計(jì)壓減鋼鐵產(chǎn)能1860萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能6812萬(wàn)噸。

落后的煤電機(jī)組也是淘汰的對(duì)象之一。前述省、直轄市、自治區(qū)已經(jīng)公布的目標(biāo)顯示，今年計(jì)劃淘汰250萬(wàn)千瓦以上的煤電機(jī)組。

“在去產(chǎn)能的過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)始終堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、規(guī)范化的原則?！眹?guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在3月8日的全國(guó)人大記者會(huì)上表示，去產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。

寧吉喆強(qiáng)調(diào)，“法治化去產(chǎn)能是指嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)的開(kāi)展淘汰落后、治理違法違規(guī)和聯(lián)合執(zhí)法的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，倒逼落后產(chǎn)能退出，使過(guò)去劣幣驅(qū)逐良幣的局面得到扭轉(zhuǎn)。去產(chǎn)能的目標(biāo)也并不是由政府部門(mén)來(lái)提出，而是由行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)按照國(guó)家的法律法規(guī)要求，按照市場(chǎng)供求的關(guān)系，按照行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和企業(yè)改革的要求，有序地推進(jìn)?！?

寧吉喆表示，通過(guò)去產(chǎn)能，使行業(yè)供給的質(zhì)量和效率明顯提升，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得積極進(jìn)展，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序得到有效規(guī)范，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供求關(guān)系的改善。

高污染行業(yè)將推行超低排放

于鋼鐵等高污染行業(yè)，政府工作報(bào)告提出，今年要“推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)?！?

此前一直被認(rèn)為是主要污染來(lái)源之一的煤電，自2014年開(kāi)始超低排放升級(jí)改造?！皵?shù)據(jù)顯示，全國(guó)燃煤機(jī)組目前已累計(jì)完成超低排放改造7億千瓦，占煤電裝機(jī)容量71%。我們國(guó)家已經(jīng)建立起全世界最大的煤炭清潔利用體系，煤電行業(yè)為中國(guó)的大氣污染防治工作做出了巨大的貢獻(xiàn)?！杯h(huán)保部宣教司巡視員劉友賓說(shuō)。

劉炳江認(rèn)為，相比煤電行業(yè)污染物持續(xù)減排，非電行業(yè)對(duì)我國(guó)污染排放貢獻(xiàn)越來(lái)越大，我國(guó)鋼鐵的產(chǎn)量占世界的50%，水泥占60%，平板玻璃占50%，電解鋁占65%，且分布了40多萬(wàn)臺(tái)量大面廣的燃煤鍋爐，量大面廣的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的采暖用煤數(shù)量更是驚人。非電行業(yè)的污染治理的基數(shù)、管理的能力與電力行業(yè)相比還有很大的差距。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵的排放量占全國(guó)四分之三以上。另外揮發(fā)性有機(jī)物排放量還未得到有效的控制，主要來(lái)源是石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)。

對(duì)于2017年“大氣十條”的圓滿(mǎn)完成，劉炳江認(rèn)為，重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造也發(fā)揮了巨大的作用。2017年，環(huán)保部制修訂水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)20多項(xiàng)，實(shí)施了一輪污染治理設(shè)施提標(biāo)改造工程?！?萬(wàn)多家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)管；企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率大幅度提升。”

今年，污染排放標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)格。

根據(jù)環(huán)保部日前印發(fā)的《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，京津冀“2＋26”城市于今年3月1日起執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，10月1日起，火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)以及在用鍋爐要執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物特別排放限值。2019年10月1日起，煉焦化學(xué)工業(yè)現(xiàn)有企業(yè)要執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物特別排放限值。

此前，河北省宣布，2018年將開(kāi)展工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)，對(duì)鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放改造。河南省發(fā)布的《2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》也明確，在2018年采暖季對(duì)鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、化工行業(yè)繼續(xù)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)在2018年10月底前穩(wěn)定達(dá)到特別排放/超低排放限值的相關(guān)行業(yè)企業(yè)，實(shí)施差別化限產(chǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)改造誰(shuí)受益、早改造早受益”。

而對(duì)于那些違法超標(biāo)排放嚴(yán)重的“散亂污”企業(yè)，劉炳江表示，今年會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)排查散亂污企業(yè)。

“據(jù)專(zhuān)家估算，2017年‘2+26’城市‘散亂污’企業(yè)整治對(duì)PM2.5濃度下降貢獻(xiàn)率達(dá)30%。”劉炳江介紹，群眾對(duì)“散亂污”企業(yè)投訴量也是最大的。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，2017年，“2+26”城市在一年內(nèi)清理整頓涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬(wàn)余家。

對(duì)于環(huán)保執(zhí)法導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的說(shuō)法，劉炳江解釋?zhuān)吧y污”綜合整治，是扶堵結(jié)合，扶持環(huán)境績(jī)效好的企業(yè)、綠色GDP，打擊非法企業(yè)、黑色GDP。

劉炳江稱(chēng)他們也組織做過(guò)深入分析，如果“散亂污”企業(yè)全部安上高效治污設(shè)施，那么這些企業(yè)不僅錢(qián)掙不到，甚至還得賠本，這些企業(yè)之所以能長(zhǎng)期存在，就是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，環(huán)境成本內(nèi)部化沒(méi)得到落實(shí)，所以賺的都是污染環(huán)境的錢(qián)。

劉炳江認(rèn)為，“散亂污”企業(yè)綜合整治，不僅換來(lái)了環(huán)境質(zhì)量改善，也推動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，解決了“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題?！昂颖笔±确皇形陌部h原有2000多家膠合板企業(yè)，原來(lái)年納稅額只有兩億多元，綜合整治后，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量從39家增加到100多家，納稅額也翻番了，你們可以去那里看一看，原來(lái)企業(yè)周邊環(huán)境臟亂差，現(xiàn)在發(fā)生了翻天覆地變化，群眾普遍叫好?！?

“在執(zhí)法過(guò)程中，肯定會(huì)對(duì)一些違法企業(yè)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)造成較大沖擊，甚至關(guān)停淘汰，我想這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，歷史欠賬總是要還的，‘散亂污’企業(yè)綜合整治還要進(jìn)一步向全國(guó)推廣，請(qǐng)大家客觀理性來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題?！眲⒈硎?。

附：各省、自治區(qū)、直轄市公布的壓減產(chǎn)能目標(biāo)

河北省提出2018年壓減鋼鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上、煤炭1062萬(wàn)噸、水泥100萬(wàn)噸、焦炭500萬(wàn)噸、平板玻璃500萬(wàn)重量箱、火電50萬(wàn)千瓦，鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清。

山東省提出2018年壓減粗鋼產(chǎn)能355萬(wàn)噸、生鐵產(chǎn)能60萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能465萬(wàn)噸。

山西省提出2018年退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2300萬(wàn)噸、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能190萬(wàn)噸，淘汰煤電機(jī)組100萬(wàn)千瓦以上。

河南省提出2018年淘汰落后煤電機(jī)組100萬(wàn)千瓦。

安徽省提出2018年退出煤炭產(chǎn)能690萬(wàn)噸，壓減生鐵粗鋼產(chǎn)能228萬(wàn)噸。

遼寧省提出2018年關(guān)閉年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦25個(gè)，去產(chǎn)能361萬(wàn)噸；全面取締縣域建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)10噸以下燃煤小鍋爐。

黑龍江省提出2018年推進(jìn)582處煤礦整頓關(guān)閉和企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)，30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組全部完成超低排放改造。

內(nèi)蒙古提出2018年退出煤炭產(chǎn)能405萬(wàn)噸，統(tǒng)籌做好煤電、建材等行業(yè)去產(chǎn)能工作。

云南省提出2018年壓減粗鋼產(chǎn)能27萬(wàn)噸，退出煤炭產(chǎn)能58萬(wàn)噸，對(duì)13類(lèi)落后小煤礦，堅(jiān)決做到應(yīng)去盡去。

貴州省提出2018年關(guān)閉煤礦70處、壓減產(chǎn)能1000萬(wàn)噸。

甘肅省提出2018年關(guān)閉退出煤礦22處，淘汰落后產(chǎn)能471萬(wàn)噸。

天津市提出2018年處置“僵尸企業(yè)”260戶(hù)，深化鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”工作。

北京市提出，2018年有序推進(jìn)農(nóng)村煤改清潔能源，基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)“無(wú)煤化”。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)格排污許可證管理，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。

本報(bào)記者李艷潔整理自各省、直轄市、自治區(qū)2018年《政府工作報(bào)告》